第一章　總則

第一條 　為了促進公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度，推動文化強省建設，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 　本省行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的設立、運行、服務等活動及其保障監(jiān)督，適用本條例。

本條例所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施。

前款規(guī)定的文獻信息包括圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等。

第三條　公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。

公共圖書館應當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。

第四條　縣級以上地方人民政府應當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設納入國土空間規(guī)劃，采取措施保障公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。縣級以上地方人民政府應當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家和省有關規(guī)定給予政策扶持。

第五條　文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作。

新聞出版、發(fā)展改革、教育、科技、民族宗教事務、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T在各自職責范圍內(nèi)負責與公共圖書館管理有關的工作，支持保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

第六條　鼓勵社會力量通過依法捐贈資金、設備或者捐建館舍等方式，支持公共圖書館建設。

第七條　縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術在公共圖書館建設、管理和服務中的運用，加大數(shù)字資源的供給、傳播和服務推廣，推動公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。

第八條　縣級以上地方人民政府應當支持建立和發(fā)展公共圖書館行業(yè)組織。

公共圖書館行業(yè)組織應當依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，開展學術研討交流和培訓，維護會員合法權益，指導、督促會員提高服務質(zhì)量。

第九條　縣級以上地方人民政府、有關部門以及政府設立的公共圖書館應當加強公共圖書館宣傳，引導社會公眾利用公共圖書館資源，提高公共圖書館知曉度、影響力和利用率。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當將公共圖書館事業(yè)發(fā)展與服務納入公益宣傳內(nèi)容。

第二章　設立

第十條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域社會經(jīng)濟文化發(fā)展需求和人口分布狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡。

縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)至少設立一個公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)實際因地制宜設立公共圖書館。

地方各級人民政府應當充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務設施設立圖書室，服務城鄉(xiāng)居民。

第十一條　政府設立的公共圖書館選址應當位于人口相對集中、環(huán)境相對安靜、交通便利的區(qū)域。館舍選址、設計方案應當經(jīng)過科學論證，并征集社會公眾意見。

第十二條　省人民政府設立的省級公共圖書館發(fā)揮本省地方文獻收藏中心、聯(lián)合編目中心、古籍保護中心和圖書館協(xié)調(diào)與協(xié)作中心等方面的作用，開展以下工作：

（一）協(xié)助擬定和推動實施本省公共圖書館業(yè)務標準、服務規(guī)范，提供業(yè)務指導和培訓；

（二）推動文獻信息共建共享；

（三）組織公共圖書館文獻編目，指導地方文獻信息建設；

（四）指導公共圖書館總分館體系建設；

（五）統(tǒng)籌古籍、革命文獻和民國時期文獻保護、開發(fā)和利用工作；

（六）促進學術研究和國際交流；

（七）服務立法和決策；

（八）省級公共圖書館應當開展的其他工作。

設區(qū)的市人民政府設立的市級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的中心館，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的業(yè)務標準和服務規(guī)范，指導本行政區(qū)域公共圖書館總分館建設，推動本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級人民政府設立的縣級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的總館，統(tǒng)籌推動本行政區(qū)域總分館建設。

第十三條　鼓勵公共圖書館在景區(qū)、公園、歷史文化街區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)、商業(yè)綜合體、樓宇、機場、車站、高速公路服務區(qū)等人員密集場所設立服務網(wǎng)點，相關單位應當提供必要支持。

鼓勵公民、法人和其他組織依托本地區(qū)特色文化資源共建服務網(wǎng)點，方便文獻信息查詢、借閱等。

第十四條 　鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)地域特點、文化特色、功能布局等建設新型公共文化空間，開發(fā)圖書借閱、數(shù)字閱讀、文化交流、藝術體驗以及其他便捷多元的公益性閱讀功能。

第十五條　政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力。

公共圖書館應當按照國家和省有關規(guī)定，根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素，合理設置崗位，配備工作人員。公共圖書館工作人員應當具備相應的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術人員可以按照國家有關規(guī)定評定專業(yè)技術職稱。

第十六條　任何單位和個人不得侵占公共圖書館用地、館舍和設施設備，不得擅自改變公共圖書館用途。

因城鄉(xiāng)建設確需對公共圖書館進行遷址、拆除或者改變其功能、用途的，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照先建設后拆除的原則進行遷建、重建、改建，且遷建、重建、改建的公共圖書館的設施配置標準、建筑面積等不得降低。

第三章　運行

第十七條　公共圖書館應當根據(jù)辦館宗旨和服務對象需求，通過采購、采集、交換、接受交存或者捐贈等合法方式廣泛收集文獻信息，重點加強江蘇文脈相關文獻信息收集整理，優(yōu)化館藏文獻結(jié)構，形成特色館藏。

政府設立的公共圖書館應當收集整理和研究挖掘本地區(qū)地方文獻信息，做好歷史文化、革命文化、鄉(xiāng)土文化等主題文獻信息的保護、傳承和利用。

文獻信息的收集和使用應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十八條 　政府設立的公共圖書館應當按照國家和省有關規(guī)定，對古籍和其他具有歷史價值的文獻信息進行分級分類保護，改善古籍存藏條件，傳承古籍修復技藝，培養(yǎng)古籍保護人才，開展古籍整理和研究。

省級公共圖書館古籍保護中心應當統(tǒng)籌做好本省古籍保護的指導、協(xié)調(diào)工作。鼓勵設區(qū)的市在市級公共圖書館成立古籍保護中心，做好本地區(qū)古籍保護工作。

第十九條　政府設立的公共圖書館應當建立文獻信息采購咨詢制度，制定年度采購計劃并組織實施。

鼓勵政府設立的公共圖書館制定年度采購計劃時，征求社會公眾和相關行業(yè)組織對文獻信息采購類別、數(shù)量等方面的意見。

第二十條　出版單位應當自圖書報刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內(nèi)，向省級公共圖書館交存一冊（套、件）正式出版物。省級公共圖書館可以根據(jù)正式出版物金額、體量等因素，與出版單位就交存時間、交存方式等進行協(xié)商，國家另有規(guī)定的除外。

接收交存出版物的省級公共圖書館應當出具接收憑證，按照規(guī)定做好交存出版物的保存、管理和使用，并定期編制交存本目錄，向社會公布。

第二十一條　鼓勵公民、法人和其他組織向公共圖書館捐贈正式出版物，以及其他有價值的家譜、日記、信札、書畫作品等文獻信息。

接受捐贈的公共圖書館應當出具接受捐贈憑證，按照規(guī)定做好捐贈文獻信息的保存、管理和使用。

第二十二條　公共圖書館應當依法建立館藏文獻信息目錄，并通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開；遵守國家和省文獻信息處置管理相關規(guī)定，妥善保存館藏文獻信息。

第二十三條　縣級以上地方人民政府可以通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與政府設立的公共圖書館的運營。

政府設立的公共圖書館交由第三方運營管理的，文化和旅游主管部門以及相關部門應當加強指導監(jiān)督，督促公共圖書館建立績效評價、人才培養(yǎng)等機制。

第二十四條　本省推進政府設立的公共圖書館總分館制建設，實行文獻信息通借通還。

縣級人民政府應當按照國家規(guī)定，建立以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共圖書館（室）、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制。學校圖書館、科研機構圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋以及社會力量建設的公益性閱讀空間可以加入總分館體系，成為分館或者基層服務點。

總館應當做好對分館和基層服務點相關業(yè)務的統(tǒng)籌和指導，可以對文獻信息資源實施統(tǒng)一采購、編目和配送，保障優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層；分館和基層服務點可以根據(jù)居民的年齡結(jié)構、文化程度、就業(yè)狀況、閱讀需求等情況，向總館提出文獻信息配置需求。

第四章　服務

第二十五條　公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務。

公共圖書館應當免費向社會公眾提供下列服務：

（一）文獻信息查詢、借閱；

（二）閱覽室、自習室、數(shù)字閱讀空間等公共空間設施場地開放；

（三）公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽等活動；

（四）政府主動公開的信息查詢；

（五）社會公眾普通咨詢答復；

（六）國家和省規(guī)定的其他免費服務項目。

公共圖書館提供文獻信息復制和開發(fā)、專題咨詢、科技查新、知識產(chǎn)權信息查詢、文創(chuàng)或者紀念品銷售等服務收取費用的，應當依法報經(jīng)縣級以上地方人民政府有關部門批準。收費服務項目和收費標準應當公示。收取的費用應當用于公共圖書館建設和管理，不得挪作他用。

第二十六條　公共圖書館應當固定開放時間，每周開放時間應當符合下列要求：

（一）省級公共圖書館不少于七十小時；

（二）市級公共圖書館不少于六十四小時；

（三）縣級公共圖書館不少于五十六小時；

（四）少年兒童圖書館和公共圖書館開設的少年兒童閱覽區(qū)（室）不少于四十小時，在寒暑假期間可以適當延長開放時間。

公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節(jié)假日應當有開放時間，開放時段可以根據(jù)實際確定、調(diào)整，并向社會公布。

鼓勵有條件的公共圖書館根據(jù)社會公眾需求提供延時服務、錯時服務和特定時間服務。

第二十七條 　政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區(qū)（室），根據(jù)少年兒童的特點配置適合少年兒童閱讀的文獻信息，配備相應的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動。政府設立的公共圖書館少年兒童閱覽區(qū)（室）服務面積不得低于國家相關標準。支持有條件的地區(qū)單獨或者以設置公共圖書館分館的形式設立少年兒童圖書館。

鼓勵公共圖書館聯(lián)合學校和社會力量，開展面向少年兒童的文化體驗活動。

第二十八條　政府設立的公共圖書館應當根據(jù)老年人、殘疾人等群體的特點配置適合其需要的文獻信息，配備無障礙設施設備，開設老年人、視力障礙殘疾人閱覽區(qū)（室），提供盲文圖書以及有聲讀物、語音讀屏、大字閱讀等設備和軟件，暢通網(wǎng)絡、電話和人工預約等渠道，提供人工幫扶服務。

有條件的政府設立的公共圖書館應當考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的母嬰室等公共設施。

第二十九條 　政府設立的公共圖書館應當根據(jù)自身條件，為國家機關制定法律、法規(guī)、政策和開展有關問題研究提供文獻信息查詢和相關咨詢服務。鼓勵有條件的公共圖書館在地方各級人民代表大會會議、中國人民政治協(xié)商會議各級地方委員會全體會議期間，為代表、委員提供信息服務。

公共圖書館可以根據(jù)自身條件，為學校、科研機構開展學術研究等提供專業(yè)文獻收集、檢索和專題資料編制等專題咨詢服務，為開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)及相關企業(yè)提供科技查新、知識產(chǎn)權信息查詢等服務。

第三十條　公共圖書館應當通過閱讀指導、圖書推薦、讀書交流等方式推廣全民閱讀，在全民閱讀日、圖書館服務宣傳周等集中開展主題宣傳活動，激發(fā)讀者閱讀興趣，提升社會公眾閱讀素養(yǎng)，打造全民閱讀推廣特色品牌。

鼓勵公共圖書館與具有專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗的單位和個人合作，通過場地共用、文獻信息共享等方式開展全民閱讀推廣活動。

文化和旅游、新聞出版等部門應當加強對全民閱讀推廣活動的支持和指導。

第三十一條　政府設立的公共圖書館應當根據(jù)古籍分級和保存狀態(tài)，為社會公眾提供相應的閱覽服務。對不適宜提供原件閱覽的珍貴、易損古籍等，可以通過縮微膠片、影印文獻或者數(shù)字化產(chǎn)品等載體提供閱覽服務。

鼓勵公共圖書館聯(lián)合博物館、檔案館、學校、科研機構等整合古籍資源，挖掘文化內(nèi)涵，通過數(shù)字資源共建共享、巡回展覽、公益性講座、文獻整理出版、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、互動體驗活動等方式，推進古籍活化利用。

第三十二條　政府設立的公共圖書館應當立足館藏資源，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源等文獻信息舉辦主題展覽和講座，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，開展研學旅游等活動，推進文化和旅游融合發(fā)展。

第三十三條　政府設立的公共圖書館應當通過自助借還機（柜）、流動圖書車、流動借閱點等服務設施為社會公眾提供便捷服務。

有條件的公共圖書館可以根據(jù)讀者個性化需求采購圖書并提供異地配送借閱服務。

第三十四條　政府設立的公共圖書館應當建設數(shù)字資源服務平臺，提供文獻信息線上檢索、推介、咨詢、借閱等服務。

政府設立的公共圖書館應當加強數(shù)字資源建設，增加專題數(shù)據(jù)庫、電子圖書、有聲讀物等數(shù)字資源的品種和數(shù)量，并配備相應的閱讀設施設備。鼓勵公共圖書館加強對特色地方文獻、古籍和其他珍貴文獻信息的數(shù)字化加工，開展成果轉(zhuǎn)化和應用服務。

鼓勵公共圖書館開展智慧圖書館建設，支持有條件的公共圖書館建設互動式、服務式、場景式數(shù)字閱讀空間。

第三十五條　鼓勵公共圖書館與學校圖書館、科研機構圖書館等加強交流合作，通過館際互借、文獻傳遞、數(shù)據(jù)庫開放等方式實現(xiàn)文獻信息共享。

鼓勵學校圖書館、科研機構圖書館等在不影響日常教育教學、科學研究秩序前提下，向社會公眾提供閱讀服務。

第三十六條　政府設立的公共圖書館應當在全民閱讀、古籍保護、資源共享、數(shù)字化建設等方面加強長江三角洲等區(qū)域交流合作，促進公共圖書館高質(zhì)量一體化發(fā)展。

鼓勵公共圖書館開展學術研討、人才培養(yǎng)、文獻交換等方面的國際交流與合作。

第三十七條　鼓勵公共圖書館支持參與本省對口援建工作，在文化領域拓展協(xié)作空間，提供業(yè)務、技術和人才支援，幫助接受援助的公共圖書館提高服務能力和水平。

第五章　保障和監(jiān)督

第三十八條　縣級以上地方人民政府應當加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。

政府設立的公共圖書館經(jīng)費應當?？顚Ｓ茫糜陴^藏資源建設、服務提供、信息化建設、人員保障、設施設備購置與運行維護等。

第三十九條　縣級以上地方人民政府及其文化和旅游主管部門應當加強公共圖書館人才隊伍建設，建立和完善公共圖書館人才引進、培育和激勵機制，培養(yǎng)公共圖書館領軍人才和業(yè)務骨干。

公共圖書館應當根據(jù)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務開展需要建立健全工作人員業(yè)務培訓制度。鼓勵公共圖書館與高等學校、科研機構等聯(lián)合舉辦培訓班，開展在職人員繼續(xù)教育，提升工作人員專業(yè)能力和服務水平。

第四十條　鼓勵公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務。公共圖書館應當做好志愿服務隊伍的招募、培訓和評價，加強志愿服務隊伍建設，提高志愿服務質(zhì)量。

文化和旅游主管部門應當對公共圖書館開展志愿服務活動給予指導和支持。

第四十一條　文化和旅游主管部門應當加強對公共圖書館設立、運行、服務的監(jiān)督管理。

省文化和旅游主管部門應當制定公共圖書館服務規(guī)范，建立社會公眾參與的公共圖書館評價機制，組織開展社會公眾滿意度評價，提升公共圖書館的服務質(zhì)量和水平。

第四十二條　公共圖書館應當定期將服務情況、年度報告等重要事項和信息向社會公開。

公共圖書館應當建立和完善社會公眾評價反饋機制，在館舍顯著位置設立意見箱或者意見簿，公開投訴監(jiān)督電話，開設網(wǎng)上投訴通道，聽取讀者意見，接受社會監(jiān)督。

第四十三條　公共圖書館應當妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

第四十四條　公共圖書館應當建立健全安全管理制度，配備安全保障設施和安全保衛(wèi)人員，開展風險管控和隱患排查治理，制定突發(fā)事件應急預案并定期演練，保障讀者、館舍、設施設備、文獻信息的安全。

第四十五條　讀者應當遵守公共圖書館下列規(guī)定：

（一）遵守文明行為規(guī)范，不得擾亂公共圖書館秩序、影響其他讀者；

（二）愛護公共圖書館的文獻信息和設施設備，合法利用文獻信息；

（三）妥善保管借閱的文獻信息并按照規(guī)定期限歸還；

（四）遵守相關法律、法規(guī)和公共圖書館其他制度。

對破壞公共圖書館文獻信息、設施設備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務。

第四十六條 　違反本條例規(guī)定的行為，公共文化服務保障、公共圖書館等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條　文化和旅游主管部門或者其他有關部門及其工作人員在公共圖書館管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十八條 　本條例自 年 月 日起施行。