□ 本報(bào)記者 陳月飛

5月28日—29日，省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議我省關(guān)于2024年度財(cái)政科技類專項(xiàng)資金使用績(jī)效情況的報(bào)告，并舉行聯(lián)組會(huì)議開(kāi)展專題詢問(wèn)。

基礎(chǔ)研究投入占比為何不高？

常委會(huì)組成人員審議報(bào)告后，普遍對(duì)近年來(lái)江蘇財(cái)政科技類專項(xiàng)資金投入力度不斷加大，平臺(tái)建設(shè)、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制改革等方面取得積極進(jìn)展給予肯定，也指出專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需完善，新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量還有待提高，成果轉(zhuǎn)化仍然存在一些卡點(diǎn)和堵點(diǎn)等問(wèn)題。

這些問(wèn)題被帶到專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，省政府副省長(zhǎng)和4個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。

基礎(chǔ)研究是研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的根基。2024年國(guó)家公布上海市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占比10.56%左右，遠(yuǎn)高于我省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比4.94%。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)方立本說(shuō)，我省與上海市2023年基礎(chǔ)研究支出基本相當(dāng)，但因我省投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出遠(yuǎn)高于上海，導(dǎo)致我省的基礎(chǔ)研究占比相對(duì)較低。

同時(shí)，我省對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)研究的投入在持續(xù)增加?！叭∝?cái)政基礎(chǔ)研究投入從2022年的30.77億元增長(zhǎng)到2024年的67.24億元，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)?！狈搅⒈颈硎荆ツ晔∝?cái)政廳整合設(shè)立規(guī)模為24.8億元的省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金，今年全面推行“零基預(yù)算”改革，在專項(xiàng)資金普遍壓減的情況下，安排省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金26.8億元，較上年增加2億元。

巨量資金投向基礎(chǔ)研究，如何科學(xué)評(píng)估資金使用績(jī)效？方立本表示，近期以省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組為契機(jī)，財(cái)政廳會(huì)同科技廳正在制定實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)價(jià)辦法。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系擬設(shè)定實(shí)驗(yàn)室使命完成、支持和引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等宏觀指標(biāo)，科研工作與實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)定位的契合度等中觀指標(biāo)，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣性、內(nèi)部制度健全性、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)范性等微觀指標(biāo)。

“對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)中心，明確要進(jìn)行中長(zhǎng)周期績(jī)效評(píng)價(jià)。”方立本說(shuō)，近期將對(duì)3個(gè)基礎(chǔ)科學(xué)中心開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益4個(gè)維度，包括省基礎(chǔ)科學(xué)中心績(jī)效目標(biāo)合理性、資金分配使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性以及高水平人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新成果、學(xué)術(shù)影響力等指標(biāo)。

如何加強(qiáng)全過(guò)程績(jī)效管理？

針對(duì)財(cái)政科技資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏慢、資金使用不規(guī)范、成果未達(dá)預(yù)期等問(wèn)題，有常委會(huì)組成人員詢問(wèn)，怎樣加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理。

省科技廳廳長(zhǎng)徐光輝介紹，該廳采取“競(jìng)爭(zhēng)+合同”方法，運(yùn)用“白名單+關(guān)注類”方式，加強(qiáng)全過(guò)程全鏈條閉環(huán)管理，產(chǎn)出了一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大創(chuàng)新成果。其中，通過(guò)加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化指南發(fā)布、申報(bào)組織、專家評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、合同管理、實(shí)施管理和結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防范，并突出了關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。比如在過(guò)程管理環(huán)節(jié)，通過(guò)合同條款執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)年度執(zhí)行情況填報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、中期檢查等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目階段性目標(biāo)完成情況、已取得成效進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用情況等實(shí)施監(jiān)控，建立完善“關(guān)注類”信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前共有83家項(xiàng)目承擔(dān)單位、4家主管部門和1位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被列入關(guān)注類數(shù)據(jù)庫(kù)。2024年，針對(duì)存在實(shí)施進(jìn)度緩慢、省撥資金使用率偏低、地方配套資金未到位等問(wèn)題的50個(gè)項(xiàng)目，暫緩或取消分年度撥款1.26億元。

結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，省科技廳從2023年起每年選擇一類科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施部門績(jī)效評(píng)價(jià)，分類制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，已對(duì)基礎(chǔ)研究青年科技人才創(chuàng)新專題、國(guó)際科技合作/港澳臺(tái)科技合作項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果均為“優(yōu)”?！斑@些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、申報(bào)推薦名額、滾動(dòng)支持等掛鉤，如在蘇全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分檔支持，‘優(yōu)秀’等次的在原有支持經(jīng)費(fèi)額度基礎(chǔ)上上浮20%，‘合格’等次則調(diào)減20%。”徐光輝說(shuō)。

省財(cái)政廳對(duì)包括科技類專項(xiàng)資金在內(nèi)的47項(xiàng)專項(xiàng)資金，已全部建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體制。方立本介紹，2024年該廳組織開(kāi)展了28項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，科技類專項(xiàng)中，對(duì)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院支持資金、碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金及省自然科學(xué)基金（前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究）開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。其中，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”，其余評(píng)價(jià)結(jié)果為“良”，整體評(píng)價(jià)結(jié)果良好。

“省財(cái)政廳將根據(jù)審慎包容和規(guī)范管理相統(tǒng)一的原則，建立完善符合科研特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適度提高產(chǎn)出、效益指標(biāo)所占比重。”方立本表示，將嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，并作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何整改？

審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效手段，有助于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高資金使用效益。常委會(huì)組成人員對(duì)近年來(lái)科技類專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及整改情況、結(jié)果運(yùn)用情況十分關(guān)心。

據(jù)介紹，2023年，省審計(jì)廳對(duì)省科技廳、省財(cái)政廳科技創(chuàng)新政策落實(shí)和科技專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了2020年至2022年關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育三方面政策落實(shí)及相關(guān)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、資金撥付使用和績(jī)效管理等情況。審計(jì)結(jié)果既肯定了其間取得的較好成效，又指出了在科技創(chuàng)新政策落實(shí)、資金管理和使用、立項(xiàng)評(píng)審和資格認(rèn)定、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理等5個(gè)方面存在需要改進(jìn)和完善的23項(xiàng)問(wèn)題。

“針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，我廳會(huì)同省科技廳制定了整改任務(wù)清單?！狈搅⒈菊f(shuō)，截至去年6月30日，所有問(wèn)題已整改到位。通過(guò)整改，專項(xiàng)資金設(shè)置獲得調(diào)整完善，基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金因此設(shè)立，基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)投入力度更大，專項(xiàng)資金支出方向也優(yōu)化和規(guī)范；相關(guān)地區(qū)的科技資金撥付進(jìn)度，通過(guò)督促得以加快；科技計(jì)劃項(xiàng)目分年度撥款方式更完善，項(xiàng)目首次撥付和中期資助比例更合理；科技計(jì)劃申報(bào)更嚴(yán)格，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。