5月30日，省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議全票通過(guò)《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》。隨后舉行的法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)選在矛盾糾紛化解一線舉行，發(fā)布地點(diǎn)、條例文本和應(yīng)邀參加的基層工作人員，都在詮釋及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在一線的立法理念。

重視基層一線，突出“一站式”解決

法規(guī)發(fā)布會(huì)舉辦地點(diǎn)在南京市江寧區(qū)綜治中心，這是省人大常委會(huì)首次把新聞發(fā)布會(huì)辦在基層一線，并邀請(qǐng)基層工作人員參會(huì)?！盎鶎庸ぷ魅藛T在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的矛盾調(diào)處經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)他們參與，既能深入傾聽(tīng)基層一線聲音，也能將法規(guī)政策精神精準(zhǔn)傳遞至基層治理最末梢。”省人大常委會(huì)法工委委員馮雷表示，綜治中心在預(yù)防化解矛盾糾紛中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這里是基層一線，是矛盾糾紛集中顯現(xiàn)的地方，也是法規(guī)最應(yīng)當(dāng)宣傳到和施行好的地方，因而選在這里舉行發(fā)布會(huì)。

去年起，江寧區(qū)綜治中心整合區(qū)人民來(lái)訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心一體運(yùn)行，房產(chǎn)、城建、勞動(dòng)保障等16個(gè)服務(wù)窗口，市場(chǎng)領(lǐng)域矛盾化解、訴前調(diào)解、檢察監(jiān)督等17個(gè)功能室，以及進(jìn)駐的法律咨詢專家、法官等全要素整合，共同為中心進(jìn)門處“一站解決問(wèn)題”標(biāo)語(yǔ)提供支撐。

“一站式”解決思路已在省內(nèi)推廣，但創(chuàng)新實(shí)踐呼喚法治支撐，新條例因此融入了這些經(jīng)驗(yàn)特色。省人大監(jiān)察司法委副主任委員張錦道介紹，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條例設(shè)“平臺(tái)建設(shè)”專章，對(duì)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)相關(guān)內(nèi)容和各級(jí)平臺(tái)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了明確，對(duì)管理機(jī)制、工作內(nèi)容、信息共享、人員管理等作出規(guī)定，為全省進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

在實(shí)踐層面，矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)持續(xù)受到重視。截至目前，江蘇95個(gè)縣（市、區(qū)）、1237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已全面運(yùn)行，2.4萬(wàn)名調(diào)解員分別對(duì)接入駐縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心。省委政法委常務(wù)副書記梁一波介紹，去年全省綜治中心共計(jì)受理群眾訴求177.3萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛153萬(wàn)件，全省法院民事一審案件量實(shí)現(xiàn)多年來(lái)首次下降，信訪總量同比下降24.1%，“民轉(zhuǎn)刑”案件同比下降20.5%，“大量矛盾糾紛化解在萌芽、解決在訴前、吸附在縣域?！?/p>

梁一波表示，接下來(lái)將充分利用條例出臺(tái)契機(jī)，全力推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)）規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)資源力量整合、提升解紛工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)綜治中心訪、調(diào)、訴、裁等各項(xiàng)功能力量完備，推動(dòng)各入駐部門按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛。

突出預(yù)防在先，壓實(shí)各方責(zé)任

矛盾糾紛預(yù)防化解在國(guó)家層面尚無(wú)立法，和其他省份同領(lǐng)域法規(guī)相比，我省條例特色鮮明?！拔覀冏⒅仡A(yù)防與化解相結(jié)合，突出預(yù)防在先、注重過(guò)程防控，明確各類主體在矛盾糾紛預(yù)防方面的職責(zé)，將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等各環(huán)節(jié)。對(duì)預(yù)防的重視，在同類立法中比較少?！睆堝\道說(shuō)。

記者看到，條例設(shè)專章要求地方各級(jí)政府以及有關(guān)部門和法院、檢察院應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法，將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等全過(guò)程。這也是實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的制度安排。比如，條例將人民法院“依法開(kāi)展司法調(diào)解、司法確認(rèn)和生效法律文書執(zhí)行等工作”職責(zé)法定化。今年以來(lái)，全省法院委托調(diào)解糾紛17.5萬(wàn)件，排名全國(guó)第二；調(diào)解成功10.2萬(wàn)件，排名全國(guó)第一。

強(qiáng)化預(yù)防需多方發(fā)力，有關(guān)條款涉及完善矛盾糾紛排查、預(yù)警和處置機(jī)制，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情研判預(yù)警、政府信息公開(kāi)、完善網(wǎng)格化社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系等具體內(nèi)容。

落實(shí)到位需要各負(fù)其責(zé)，條例對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織職責(zé)均有詳細(xì)規(guī)定?！笆∥ㄎ瘜⑶袑?shí)履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)職能作用?！绷阂徊ū硎荆瑢凑铡肮苄袠I(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險(xiǎn)”要求，督促各地各部門切實(shí)履行法定職責(zé)任務(wù)。

突出多元化解，重點(diǎn)細(xì)化調(diào)解

突出矛盾糾紛多元共治理念，省條例對(duì)和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多元化解方式作了具體規(guī)定，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，凝聚多元化解合力。

調(diào)解是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟化解方式。1至4月，全省調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛40余萬(wàn)件，糾紛化解工作成效顯著。省條例也鼓勵(lì)以非訴訟方式化解矛盾糾紛，將調(diào)解作為重點(diǎn)加以細(xì)化，列入不少創(chuàng)制性和特色規(guī)定。省司法廳副廳長(zhǎng)趙立宏列舉了一系列“鼓勵(lì)”——拓展人民調(diào)解組織形式，鼓勵(lì)設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、特色調(diào)解工作室和個(gè)人調(diào)解工作室；鼓勵(lì)培育商事調(diào)解服務(wù)品牌，開(kāi)展國(guó)際商事調(diào)解；鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所組織律師參與各類調(diào)解……

許多人選擇打官司，源于擔(dān)心調(diào)解的法律效力。條例就此明確了調(diào)解協(xié)議的法律效力，將調(diào)解貫穿行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多元化解方式，為充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。

調(diào)解成敗十分依賴經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員。目前，全省共有人民調(diào)解員10.3萬(wàn)余人，其中3.3萬(wàn)余人是專職。如何讓他們工作更無(wú)后顧之憂？江寧區(qū)人民調(diào)解員呂長(zhǎng)富代表同事們?cè)诎l(fā)布會(huì)提問(wèn)。趙立宏介紹，立法時(shí)充分采納基層意見(jiàn)建議，為保障監(jiān)督設(shè)專章。其中明確，地方各級(jí)政府應(yīng)將預(yù)防化解矛盾糾紛所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障制度，按照有關(guān)規(guī)定給予人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、補(bǔ)貼。條例還規(guī)定實(shí)行人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度，要求定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持調(diào)解員參加社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)和考試，取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的調(diào)解員可以納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。

“這次立法一方面有利于推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化，以及我個(gè)人工作水平的提升，另一方面有利于市民在遇到矛盾糾紛時(shí)能夠得到依法化解、個(gè)人權(quán)益能夠得到及時(shí)保護(hù)。”呂長(zhǎng)富說(shuō)，能在發(fā)布會(huì)上提問(wèn)并得到權(quán)威答復(fù)，切身感受到了立法的價(jià)值取向和法律的人文關(guān)懷，這也是普法的好方式。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛