——2025年1月13日在省十四屆人大常委會第十三次會議上

省人大常委會法制工作委員會副主任 夏正芳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議的委托，現(xiàn)就《〈江蘇省水資源管理條例〉等二十件地方性法規(guī)（修正草案）》和《廢止〈江蘇省掃除文盲條例〉等十三件地方性法規(guī)的議案》，作如下說明。

一、議案形成過程

2024年5月，黨中央、國務(wù)院作出關(guān)于開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的決策部署，全國人大常委會法工委、省委依法治省辦提出了工作要求。7月，全國人大常委會部署對地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定開展集中清理工作。省人大常委會黨組高度重視，樊金龍常務(wù)副主任、張愛軍副主任對做好清理工作提出要求，明確由法工委牽頭組織實施清理工作。法工委認真學習研究黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院部署要求，結(jié)合我省實際制定工作方案，確定清理范圍和清理標準，明確責任分工和具體安排，召開推進會進行動員部署。省有關(guān)部門和單位組織力量，在認真梳理法規(guī)實施情況，對照最新法律、行政法規(guī)和國家政策，廣泛聽取各方面特別是基層執(zhí)法部門、行政管理相對人、社會公眾等意見的基礎(chǔ)上，提出是否需要修改、廢止的意見和具體修改內(nèi)容，并向法工委作了書面反饋。法工委對省有關(guān)部門和單位報送的清理意見進行匯總梳理，逐一研究論證，并與有關(guān)委員會、司法廳溝通協(xié)商，提出了處理方案。

在涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作中，經(jīng)摸底排查，共梳理出有直接或者間接涉及企業(yè)內(nèi)容的省法規(guī)及決議決定共217件。其中，省法規(guī)206件，重大事項決定11件。經(jīng)研究，需清理的省法規(guī)有3件，擬廢止《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《江蘇省清真食品監(jiān)督保護條例》，修改《江蘇省水資源管理條例》。

在地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定清理工作中，對納入清理范圍的236件省法規(guī)進行梳理，排查出67件省法規(guī)存在明顯滯后不適合繼續(xù)適用的情形。根據(jù)不同情況，擬分類作以下處理：對修改內(nèi)容不多的40件法規(guī)，根據(jù)修改方案成熟程度分兩批集中打包修改；對主要規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)當前實際和改革要求，實踐中已基本不再適用，沒有修改必要的11件法規(guī)，集中予以廢止；對修改內(nèi)容較多的16件法規(guī)，已納入立法規(guī)劃或者2025年立法工作計劃，將按時序啟動修訂工作。

我們將這兩次專項清理中需要集中打包修改、廢止的法規(guī)一并研究、一起處理。12月16至17日，法工委召開會議逐件研究、逐條討論，確定第一批集中打包修改、廢止的法規(guī)，提出了《〈江蘇省水資源管理條例〉等二十件地方性法規(guī)（修正草案）》和《廢止〈江蘇省掃除文盲條例〉等十三件地方性法規(guī)的議案》的建議稿。12月25日，主任會議討論決定將2件議案提請本次常委會會議審議。

二、有關(guān)地方性法規(guī)（修正草案）的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于《江蘇省水資源管理條例》。根據(jù)國務(wù)院《地下水管理條例》，刪去與在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水例外情形不一致的內(nèi)容。

（二）關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民法院執(zhí)行工作的決定》。一是根據(jù)工作實際，刪去有關(guān)執(zhí)行工作要求的個別規(guī)定。二是依據(jù)民事訴訟法，完善對要求協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)提出異議的規(guī)定。

（三）關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》。一是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件領(lǐng)域的規(guī)定進行完善。二是根據(jù)工作實際，對擬提起公益訴訟有關(guān)公告的表述作了修改。三是依據(jù)上位法，對向行政機關(guān)提出檢察建議的情形作了相應(yīng)修改。

（四）關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定》。新修訂的行政處罰法相關(guān)條款順序已發(fā)生變化，因此對立法依據(jù)的有關(guān)表述作修改。

（五）關(guān)于《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》。根據(jù)機構(gòu)改革情況，對民政和衛(wèi)生健康部門職責作相應(yīng)調(diào)整。

（六）關(guān)于《江蘇省反家庭暴力條例》。根據(jù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化方案和上位法規(guī)定，將有關(guān)條款中的“婦女兒童工作委員會”修改為“負責婦女兒童工作的機構(gòu)”。

（七）關(guān)于《江蘇省社會信用條例》。根據(jù)國家和省精簡規(guī)范和調(diào)整優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的要求，省市縣已不再設(shè)立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，因此刪去條例中的相關(guān)規(guī)定，并在縣級以上地方人民政府職責中增加“統(tǒng)籌推進社會信用體系建設(shè)工作，研究決定社會信用體系建設(shè)重大事項”的規(guī)定。

（八）關(guān)于《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。一是根據(jù)新一輪機構(gòu)改革中相關(guān)部門職責的調(diào)整變化，增加數(shù)據(jù)部門統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃和建設(shè)等職責，對發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門的職責作修改；二是根據(jù)國家最新政策，對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的編制主體、要求等作修改完善；三是對法律責任相關(guān)條款作修改完善。

（九）關(guān)于《江蘇省貿(mào)易計量監(jiān)督管理條例》。一是根據(jù)計量法相關(guān)規(guī)定，對計量器具檢定的要求作修改完善；二是刪去與最新政策不符、實踐中已不執(zhí)行的關(guān)于投訴、申訴、舉報的受理和處理相關(guān)規(guī)定。

（十）關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強小餐飲管理的決定》。一是與《江蘇省食品安全條例》相銜接，修改完善小餐飲的定義。二是根據(jù)現(xiàn)行食品分類標準，將有關(guān)條款中的“自制裱花類蛋糕”修改為“冷加工糕點”。

（十一）關(guān)于《江蘇省專利促進條例》。一是根據(jù)《公平競爭審查條例》和相關(guān)政策，刪去專利專項資金“資助專利申請”的規(guī)定。二是根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的要求，將條例中涉及稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定修改為指引性規(guī)定，刪去與現(xiàn)行政策不一致的具體稅收優(yōu)惠政策。三是根據(jù)修訂后《公司法》的規(guī)定，刪去關(guān)于專利權(quán)作價入股最高比例的規(guī)定。

（十二）關(guān)于《江蘇省糧食流通條例》。一是根據(jù)糧食分類標準，在糧食種類中增加“大豆”。二是根據(jù)《糧食安全保障法》的規(guī)定，對糧食安全責任落實情況考核評價的規(guī)定作修改完善。三是根據(jù)糧食安全保障法，明確縣級以上地方人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定承儲地方政府糧食儲備的企業(yè)，要求承儲地方政府糧食儲備的企業(yè)實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，對承儲糧食數(shù)量、質(zhì)量負責。

（十三）關(guān)于《江蘇省非稅收入管理條例》。一是根據(jù)國家最新政策，對非稅收入的構(gòu)成作修改完善。二是明確設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費應(yīng)當有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準，增加規(guī)定“對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費，實行目錄清單管理。目錄清單之外的，一律不得收取”。三是完善執(zhí)收單位職責，要求嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳。四是增加推廣使用電子票據(jù)的規(guī)定。五是根據(jù)機構(gòu)改革情況，對相關(guān)部門的價格監(jiān)督職責作修改完善。

（十四）關(guān)于《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》。一是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進碳排放雙控的最新部署，增加健全完善碳排放雙控政策體系制度的有關(guān)內(nèi)容。二是根據(jù)國家和省關(guān)于推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，提高政府投資的公共建筑適用的綠色建筑標準。三是根據(jù)國家碳達峰碳中和工作要求，落實國家強制性標準，強化設(shè)計引領(lǐng)作用，在建筑設(shè)計階段增加編制碳排放分析報告的內(nèi)容。

（十五）關(guān)于《江蘇省燃氣管理條例》。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》關(guān)于嚴格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可審批的要求，明確燃氣經(jīng)營許可證由燃氣設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市燃氣主管部門核發(fā)。

（十六）關(guān)于《江蘇省節(jié)約用水條例》。一是根據(jù)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》關(guān)于全面清理考核評估、示范創(chuàng)建活動的要求，刪去節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容。二是根據(jù)國務(wù)院《節(jié)約用水條例》，對計劃用水管理相關(guān)規(guī)定和違法使用冷凝、冷卻水等處罰內(nèi)容作相應(yīng)修改。

（十七）關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定》。一是根據(jù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化方案，全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組已合并調(diào)整，對涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的表述作相應(yīng)修改。二是根據(jù)中央關(guān)于重點清理未備案節(jié)慶活動的要求，刪去“江蘇讀書節(jié)”的規(guī)定，并補充完善相關(guān)內(nèi)容。

（十八）關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進大運河文化帶建設(shè)的決定》。一是根據(jù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化方案，省大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能已由省宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔，對有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的表述作相應(yīng)調(diào)整。二是省有關(guān)部門制定的大運河相關(guān)專項規(guī)劃已由部門各自印發(fā)，根據(jù)工作實際對相關(guān)表述作相應(yīng)調(diào)整。三是刪去關(guān)于大運河文化帶建設(shè)創(chuàng)建和表彰、獎勵的相關(guān)規(guī)定。

（十九）關(guān)于《江蘇省哲學社會科學促進條例》。根據(jù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)優(yōu)化方案，哲學社會科學工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能已由宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的表述作相應(yīng)調(diào)整。

（二十）關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，終止妊娠藥品目錄應(yīng)當由國家有關(guān)部門制定發(fā)布，因此刪去藥品目錄由省有關(guān)部門確定、公布的規(guī)定。

三、廢止有關(guān)法規(guī)的理由

經(jīng)與省有關(guān)部門和單位充分溝通、協(xié)商一致，建議集中廢止《江蘇省掃除文盲條例》、《江蘇省職工教育條例》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)省轄市人大常委會批準在本行政區(qū)域內(nèi)的勞改、勞教場所設(shè)置人民檢察院派出機構(gòu)的決定》、《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》、《江蘇省散裝水泥促進條例》、《江蘇省信息化條例》、《江蘇省勞動保護條例》、《江蘇省國有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任審計條例》、《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)濟條例》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的人民代表大會和正副鄉(xiāng)長名稱變更問題的決定》、《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《江蘇省清真食品監(jiān)督保護條例》，共13件法規(guī)。主要基于以下理由：一是這些法規(guī)大多制定時間較早，規(guī)范內(nèi)容已嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，大部分條款與改革發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是有的法規(guī)制定時所依據(jù)的上位法已作全面修改，法規(guī)的許多規(guī)定與上位法不一致、不銜接。三是這些法規(guī)在實踐中已基本不再適用，相關(guān)領(lǐng)域已有其他法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范，廢止后不會出現(xiàn)管理依據(jù)上的缺失。

《〈江蘇省水資源管理條例〉等二十件地方性法規(guī)（修正草案）》和《廢止〈江蘇省掃除文盲條例〉等十三件地方性法規(guī)的議案》和以上說明是否妥當，請審議。