——2025年1月19日在江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

各位代表：

現(xiàn)就《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》（以下稱簡稱草案）作如下說明：

一、立法的必要性

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?022年12月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），整體性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2024年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。國家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部等部門相繼發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域重點(diǎn)工作作出部署。省委省政府高度重視數(shù)據(jù)工作，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見》，提出“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給、高效流通、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置先行示范”。在此背景下，制定我省數(shù)據(jù)條例，將國家和省相關(guān)決策部署以立法形式貫徹落實(shí)，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

目前，數(shù)據(jù)工作進(jìn)入由戰(zhàn)略部署向落地實(shí)施的關(guān)鍵階段，聚焦讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。如數(shù)據(jù)共享不充分，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題還不同程度存在；數(shù)據(jù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展處于初始階段，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化、價(jià)值化的制度規(guī)范尚不健全。因此，需要充分發(fā)揮立法對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，為使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地提供制度支撐。

二、立法的總體思路

黨中央、國務(wù)院頒布的“數(shù)據(jù)二十條”，對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系作出了頂層設(shè)計(jì)。制定我省數(shù)據(jù)條例，既要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)工作的決策部署，體現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的一般規(guī)律，又要從江蘇實(shí)際出發(fā)，總結(jié)提煉我省加強(qiáng)數(shù)據(jù)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力解決數(shù)據(jù)發(fā)展和安全面臨的突出問題，彰顯數(shù)據(jù)立法的江蘇特色。為此，確立以下立法思路：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于數(shù)據(jù)工作的方針政策和省委部署要求，保持?jǐn)?shù)據(jù)立法正確方向。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度為重點(diǎn)，全面構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素特征的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”為目標(biāo)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)解決數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通使用、數(shù)據(jù)安全保障等方面存在的突出問題，為充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提供制度支撐。四是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等各領(lǐng)域融合應(yīng)用，為加快建設(shè)數(shù)實(shí)融合強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

三、草案的形成過程

根據(jù)省人大常委會(huì)2024年立法工作計(jì)劃安排，省政府及省數(shù)據(jù)局、省司法廳等部門抓緊做好草案起草、審核工作。2024年7月1日，省政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過了草案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。7月下旬，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，省人大常委會(huì)辦公廳民意征集辦公室通過問卷調(diào)查等形式廣泛征集群眾關(guān)心的問題和建議，共收到意見建議62382條。省人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、省數(shù)據(jù)局組成工作專班，認(rèn)真研究最新法律法規(guī)和政策文件，深入基層開展立法調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面和社會(huì)公眾意見，組織開展專家論證，并專門征求國家數(shù)據(jù)局的意見。省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人多次主持召開座談會(huì)，聽取設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、省人大代表、有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者的意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)研究論證、多次修改完善。11月11日，省人大法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出草案修改稿。11月下旬，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案修改稿進(jìn)行審議，表決通過了關(guān)于提請(qǐng)審議《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》的議案。12月，將草案再次向社會(huì)公布公開征求意見，通過代表履職平臺(tái)征求全體省人大代表意見，并委托省軍區(qū)政治工作局和各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組織代表集中研讀討論。12月31日，省委常委會(huì)聽取了草案有關(guān)情況匯報(bào)，同意按程序提請(qǐng)省十四屆人大三次會(huì)議審議。

四、草案的主要內(nèi)容

草案共10章79條，主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)。貫徹落實(shí)國家關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的要求，探索建立數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。明確本省依法保護(hù)個(gè)人、組織享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益（第十條）。確立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)等經(jīng)營主體數(shù)據(jù)和個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)授權(quán)使用機(jī)制（第十一條）。明晰數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利義務(wù)（第十二條）。規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)益分配，保護(hù)數(shù)據(jù)來源者權(quán)益（第十三條）。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度（第十四條）。規(guī)定收集、處理個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中獲取的個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)的使用規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)（第十五、十六條）。規(guī)制“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，更好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶權(quán)益（第十七條）。

二是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理。要求建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)供給，支持企業(yè)等經(jīng)營主體開放數(shù)據(jù)，促進(jìn)個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)合理利用（第十八條）。規(guī)范公共數(shù)據(jù)收集，強(qiáng)調(diào)“能夠通過共享獲取數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)收集、多頭收集”（第十九條）。建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度（第二十條）。依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，規(guī)定“不得在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)之外新建跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的公共數(shù)據(jù)共享、開放、運(yùn)營通道”（第二十一條）。對(duì)公共數(shù)據(jù)匯聚實(shí)行清單化管理，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源匯聚（第二十二條）。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)回流，更好滿足基層業(yè)務(wù)需求（第二十三條）。推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享（第二十四條）。落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源登記制度，為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營奠定基礎(chǔ)（第二十五條）。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)等經(jīng)營主體提升數(shù)據(jù)治理能力、實(shí)施數(shù)字化改造，鼓勵(lì)個(gè)人匯聚個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)揮個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)價(jià)值（第二十六、二十七條）。健全完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)等經(jīng)營主體開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理（第二十八條）。開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)（第二十九條）。

三是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易。要求完善數(shù)據(jù)流通交易體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流通交易，按照國家規(guī)定健全數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)（第三十條）。探索建立多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估（第三十一、三十二條）。建立健全公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享（第三十三條）。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放（第三十四條）。建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營（第三十五條）。支持企業(yè)等經(jīng)營主體開展數(shù)據(jù)交易，明確個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)流通使用規(guī)則（第三十六、三十七條）。規(guī)范數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)交易發(fā)展（第三十八、三十九、四十條）。要求健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按照貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，推動(dòng)逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制（第四十一條）。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)商提供服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通（第四十二條）。明確自貿(mào)區(qū)可以自行制定需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等范圍的數(shù)據(jù)清單，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索制定可以自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范跨境流動(dòng)（第四十三條）。

四是支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、方案和政策措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)匯集處理、流通交易、安全治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系（第四十四條）。推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（第四十五條）。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（第四十六條）。培育數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)制（第四十七、四十八條）。要求制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵(lì)性措施，規(guī)定可以依法設(shè)立相關(guān)基金，引導(dǎo)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第四十九條）。

五是推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快應(yīng)用場(chǎng)景布局，建設(shè)典型數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用（第五十條）。支持和鼓勵(lì)依法開發(fā)利用數(shù)據(jù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)在不同領(lǐng)域融合應(yīng)用（第五十一條）。鼓勵(lì)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)管理新模式（第五十二條）。促進(jìn)數(shù)據(jù)與人工智能融合發(fā)展（第五十三條）。推動(dòng)數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生活服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用（第五十四條至第五十八條）。推動(dòng)數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字政府集約化建設(shè)，提高政府?dāng)?shù)字化履職能力（第五十九、六十條）。

六是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和保障。要求構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式，健全數(shù)據(jù)安全治理體系，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程（第六十一條）。要求完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，明確數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)安全責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理（第六十二、六十三、六十四條）。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)和安全產(chǎn)品研發(fā)，培育數(shù)據(jù)安全骨干企業(yè)，支持開展數(shù)據(jù)安全服務(wù)（第六十五條）。從統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)、提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)社會(huì)信用體系建設(shè)、實(shí)施評(píng)估督導(dǎo)、鼓勵(lì)先行先試、實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)、加強(qiáng)行業(yè)自律、化解爭議糾紛等方面，完善數(shù)據(jù)發(fā)展和治理的保障措施（第六十六條至第七十四條）。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。