省農業(yè)農村廳 季輝

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的決定（草案）》（以下稱《決定（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，加快健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，已成為服務高水平建設農業(yè)強省，促進鄉(xiāng)村全面振興，在推進江蘇農業(yè)現(xiàn)代化上走在前的重要保障和內在要求。從中央政策支持、法律法規(guī)規(guī)定和發(fā)展實踐需要看，我省開展農業(yè)社會化服務體系建設立法工作已到了時機相對成熟的階段。一是中央和省政策有明確支持。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要“加快健全農業(yè)社會化服務體系”。黨的十九大、二十大報告對“健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”“發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務”均有明確要求，黨的二十屆三中全會再次重申“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”。近年來，省委省政府全面落實習近平總書記指示精神和中央要求，在加快健全農業(yè)社會化服務體系上細化了系列部署安排。二是法律法規(guī)有相關規(guī)定?！吨腥A人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》以及《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)均作出相關規(guī)定，要求“健全農業(yè)農村社會化服務體系”。三是發(fā)展實踐有迫切需要。在發(fā)展農技推廣等公益性服務的同時，我省大力發(fā)展多元化多層次多類型的農業(yè)社會化服務，當前各類服務主體已達到7.4萬多家，專業(yè)化市場化的農業(yè)社會化服務得到了長足發(fā)展，但也面臨著不少困難和問題，迫切需要從立法層面加大制度供給，引領和推動江蘇農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。據(jù)了解，就農業(yè)社會化服務體系建設方面作專門立法，這在全國尚屬首例，也是在這個領域用實際行動詮釋“走在前、做示范”的使命擔當。

二、起草過程

省農業(yè)農村廳高度重視《決定（草案）》起草工作，成立立法工作領導小組，加強對起草工作的統(tǒng)籌領導，邀請有關專家共同組建起草小組。2024年1月，起草小組赴東?？h、泰州市姜堰區(qū)等地開展立法調研，實地聽取意見建議，全面了解實際需求。草擬稿經(jīng)廳內相關處室（單位）多次討論修改，形成《決定（草案）》（初稿）。隨后在省人大農委和省司法廳指導下，按照“開門立法”要求，通過官方網(wǎng)站向社會公開征求意見，同步向農業(yè)農村部、省有關部門單位、市縣農業(yè)農村部門、有關專家、服務主體代表等廣泛征求意見，并多次召開研討會評審會，聽取專家和有關服務主體意見建議。經(jīng)反復研討修改，今年4月，形成《決定（草案）》（送審稿）報送省政府。省司法廳進行初步審查修改后，向省有關部門單位以及13個設區(qū)市政府、項目掛鉤聯(lián)系人大代表、28個省政府立法基層聯(lián)系點、長三角有關省市書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)和司法行政“法治民意直通車”向社會公開征求意見，聽取省政府法律顧問意見，會同省農業(yè)農村廳在南京市六合區(qū)、宿遷市等地開展立法調研，并采取召開行政相對人座談會等方式廣泛征求各有關方面意見。在此基礎上，對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究。經(jīng)過反復研究、修改，形成了提交省政府常務會議審議的《決定（草案）》。8月23日，省人民政府第40次常務會議討論通過了《決定（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、主要內容

《決定（草案）》以習近平總書記關于“加快健全農業(yè)社會化服務體系”的重要指示精神為遵循，依據(jù)有關法律法規(guī)以及中央和省政策規(guī)定，堅持“小快靈”“小切口”立法理念，不分章節(jié)，共24條，主要包括以下內容：

一是明確總體要求和職責分工?！稕Q定（草案）》在明晰農業(yè)社會化服務概念的基礎上，明確農業(yè)社會化服務體系建設工作堅持中國共產黨的領導，遵循政府引導、需求導向、規(guī)劃引領、因地制宜、融合發(fā)展的原則?？h級以上地方人民政府應當將農業(yè)社會化服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決農業(yè)社會化服務體系建設工作中的重大問題。農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內農業(yè)社會化服務體系建設工作，發(fā)展改革等其他有關部門和單位按照各自職責做好相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農街道辦事處按照職責做好本區(qū)域內農業(yè)社會化服務體系建設相關工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。地方各級國家農業(yè)技術推廣機構應當依據(jù)《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī)規(guī)定，提供與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農業(yè)技術推廣基本公共服務，引導經(jīng)營性服務規(guī)范健康發(fā)展。

二是支持服務主體培育和服務方式創(chuàng)新。《決定（草案）》規(guī)定，鼓勵和支持具有服務能力的基層供銷合作社、農村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作社、家庭農場、服務專業(yè)戶、專業(yè)服務組織、農業(yè)投入品生產經(jīng)營企業(yè)、農產品收儲加工企業(yè)、漁業(yè)互保組織以及高等學校、職業(yè)學校、科研機構等主體根據(jù)農業(yè)生產需求提供農業(yè)社會化服務。農業(yè)社會化服務主體可以通過組建或者加入聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等方式，提升協(xié)同發(fā)展和服務能力。在農業(yè)生產經(jīng)營方式發(fā)生深刻變革的情況下，為切實保障國家糧食安全，《決定（草案）》還明確規(guī)定，糧食主產區(qū)等有條件的地方人民政府可以因地制宜統(tǒng)籌設施、裝備、技術、人才等資源，支持農村集體經(jīng)濟組織等建設區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心，根據(jù)農業(yè)生產需要和市場需求提供社會化服務，促進農業(yè)生產資源集約、節(jié)約和高效利用。

三是強化支持措施和要素保障?！稕Q定（草案）》在堅持發(fā)展農技推廣等公益性服務基礎上，突出支持發(fā)展專業(yè)化市場化的社會化服務，從用地、用水、用電以及財政、金融、保險、稅收等方面給予支持，還對科技、人才支持等方面作出了明確規(guī)定?！稕Q定（草案）》還規(guī)定，農業(yè)農村、水利等主管部門應當加強高標準農田建設，改善農田水利基礎設施，為發(fā)展農業(yè)社會化服務創(chuàng)造條件；農業(yè)農村、商務等主管部門應當支持農產品倉儲保鮮冷鏈和物流基礎設施建設，降低農產品流通環(huán)節(jié)損耗，提升農產品流通效率。

四是明確規(guī)范與監(jiān)督管理責任。《決定（草案）》立足支持農業(yè)社會化服務體系建設，對相關標準規(guī)范以及監(jiān)督管理責任作了明確規(guī)定。農業(yè)農村等主管部門應當開展農業(yè)社會化服務的標準化、規(guī)范化建設，推廣應用農業(yè)生產托管服務合同示范文本；通過質量監(jiān)測、信用管理等方式依法對農業(yè)社會化服務實施監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為，引導價格機制形成，推進農業(yè)社會化服務健康發(fā)展。此外，還對因農業(yè)社會化服務發(fā)生糾紛的處理方式作出了指引性規(guī)定。

四、主要特點

《決定（草案）》既遵循農業(yè)社會化服務發(fā)展的一般規(guī)律，又注重體現(xiàn)江蘇特色和特點，以構建便捷高效的農業(yè)社會化服務體系為主線，注重支持服務主體培育與發(fā)展方式創(chuàng)新，注重推進農業(yè)社會化服務長效機制建設，從省級立法層面加大對健全農業(yè)社會化服務體系的制度供給。

一是著力健全新型農業(yè)社會化服務體系?！稕Q定（草案）》在鞏固農村基本經(jīng)營制度、堅持農民主體地位基礎上，大力培育發(fā)展農業(yè)社會化服務主體，支持創(chuàng)新服務方式和手段，強化過程服務和要素保障，推進各類服務主體分工科學、聯(lián)動協(xié)同，有效配置農業(yè)全產業(yè)鏈資源要素，加快建立健全基本公共服務與多元增值服務相結合、公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相結合的便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。

二是注重創(chuàng)新農業(yè)社會化服務發(fā)展方式。主要體現(xiàn)在組織形式、科技應用、服務領域拓展等方面的創(chuàng)設規(guī)定。在組織形式上，《決定（草案）》從支持各類農業(yè)社會化服務主體培育著手，注重主體聯(lián)合合作，支持發(fā)展服務聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等新型組織形式，支持區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設。在科技應用上，鼓勵農業(yè)社會化服務主體加大農業(yè)科技研發(fā)投入，加快智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)，利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術和無人機、北斗導航定位終端、作業(yè)監(jiān)測等智能裝備以及各類數(shù)據(jù)平臺，對農業(yè)生產過程、生產環(huán)境、服務質量等進行監(jiān)測和評價，提升農業(yè)社會化服務數(shù)字化、智能化水平。在服務領域拓展上引導一產向二產、三產延展，服務環(huán)節(jié)從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)以及金融保險等配套服務拓展。

三是加快構建農業(yè)社會化服務長效機制。《決定（草案）》從加強用地保障、創(chuàng)新金融保險支持、培育服務品牌等重點著手，加快推進農業(yè)社會化服務長效機制建設。突出用地保障機制。明確縣級以上地方人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定完善并落實農村新增建設用地、設施農業(yè)用地、養(yǎng)殖用海政策措施，保障農業(yè)社會化服務體系建設合理用地需求。編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心合理布局。創(chuàng)設金融保險支持?！稕Q定（草案）》明確，鼓勵和支持銀行、擔保機構為農業(yè)社會化服務主體提供服務訂單、農業(yè)保單、農業(yè)設施等增信和抵（質）押物貸款服務，創(chuàng)新開發(fā)農業(yè)生產托管貸等產品。鼓勵和支持保險機構推進政策性保險和商業(yè)保險在農業(yè)社會化服務領域的應用，為農業(yè)社會化服務主體提供從業(yè)人員人身意外傷害保險服務，開發(fā)安全事故責任保險、農事服務質量保險等產品。加大服務品牌培育。服務也要創(chuàng)品牌?！稕Q定（草案）》規(guī)定，農業(yè)農村主管部門應當會同有關單位引導和支持農業(yè)社會化服務品牌建設，促進農業(yè)社會化服務品牌化發(fā)展。以上創(chuàng)設性規(guī)定，有利于促進全省農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展，有利于在加快形成農業(yè)新質生產力方面有所創(chuàng)新和突破。

以上說明連同《決定（草案）》，請審議。