——2025年1月13日在省十四屆人大常委會第十三次會議上

省人大法制委員會副主任委員 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2024年9月，省十四屆人大常委會第十一次會議對《關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的決定（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員普遍認為，為了加強農業(yè)社會化服務體系建設，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，高水平建設農業(yè)強省，推進農業(yè)現(xiàn)代化走在前，制定加強農業(yè)社會化服務體系建設的決定十分必要。草案總體上符合本省實際、內容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布草案征求社會公眾意見，書面征求掛鉤聯(lián)系的常委會委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點、立法研究基地以及立法咨詢專家的意見。常委會領導帶隊赴海安，法制委、法工委會同省人大農委、省農業(yè)農村廳赴句容開展立法調研，聽取當地政府、有關部門、涉農企業(yè)和人大代表的意見。在此基礎上，對各方面意見進行分析研究，對草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開省有關部門座談會再次征求意見。12月25日，法制委員會對草案進行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下：

一、省人大農委提出，黨的二十屆三中全會強調“鞏固和完善農村基本經營制度”，明確把“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”作為“鞏固和完善農村基本經營制度”的重要內容，立法目的中應予以體現(xiàn)。有的常委會組成人員、有的人大代表提出，農業(yè)社會化服務是小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)的基本途徑，要突出為小農戶服務的導向。因此，建議在立法目的中增加“鞏固和完善農村基本經營制度”的內容，在草案修改稿第五條、第八條第二款、第九條中增加服務小農戶的要求。

二、有的常委會組成人員、有的地方提出，草案第一條農業(yè)社會化服務定義中對服務類型的列舉過于具體，難免掛一漏萬，原則性表述更合適。因此，建議參考國家有關文件規(guī)定，將第一條第二款修改為“本決定所稱農業(yè)社會化服務，是指各類主體為農業(yè)（含種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產業(yè)）生產經營提供的產前、產中、產后服務，包括農業(yè)市場信息、農資供應、農業(yè)生產技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品初加工、農產品營銷、農業(yè)信貸保險等服務”。

三、有的常委會組成人員、有的部門和地方提出，供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，是農業(yè)社會化服務的骨干力量，要進一步發(fā)揮供銷合作社綜合優(yōu)勢，更好提供農業(yè)社會化服務。因此，建議新增一條作為草案修改稿第五條，規(guī)定“供銷合作社應當依托其組織體系和服務網絡，整合資源，提升農業(yè)社會化服務能力，與農村集體經濟組織等開展合作，為小農戶和其他農業(yè)生產經營主體提供農業(yè)社會化服務”。

四、有的常委會組成人員、省人大農委、有的人大代表和專家提出，農業(yè)社會化服務要創(chuàng)新服務模式，拓展服務范圍，因地制宜發(fā)展各種類型的服務方式。因此，建議增加一條作為草案修改稿第八條，規(guī)定“鼓勵農業(yè)社會化服務主體創(chuàng)新服務模式和組織形式，發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務，推動服務范圍從大宗農作物向經濟作物、從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域拓展”“支持農業(yè)社會化服務主體面向小農戶提供農業(yè)生產托管服務”。

五、省人大農委、有的人大代表、有的部門和地方提出，區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心作為農業(yè)社會化服務的重要平臺和載體，應當進一步明確其功能定位、完善規(guī)劃布局、支持推動建設。因此，建議在草案第七條中明確區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心“為小農戶和其他農業(yè)生產經營主體提供全過程全鏈條的綜合性服務”，同時，將草案第九條第二款部分內容調整到本條作第二款，修改為“縣級人民政府應當結合糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等空間布局，編制區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心規(guī)劃布局方案，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。

六、有的常委會組成人員提出，草案關于優(yōu)惠政策的規(guī)定條數不少，但都比較原則，需要進一步增強針對性。有的人大代表建議，加強農忙時期的農機用油保障。有的人大代表、有的部門提出，發(fā)展智慧農業(yè)需要網絡通信支持，希望能減免農村地區(qū)互聯(lián)網接入和數據傳輸通訊費用。經與相關主管部門協(xié)商，參照相關部委規(guī)章和政策文件，建議作以下修改：一是在草案第八條中明確“支持現(xiàn)代種植棚式改造、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設、池塘標準化改造、農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設、智慧農業(yè)基礎網絡通信設施建設”；二是將草案第十條、第十一條合并，并增加兩款，規(guī)定“有關成品油零售經營者應當按照國家規(guī)定做好農機作業(yè)用油保障工作，制定農機作業(yè)用油專屬優(yōu)惠方案，在重要農時為作業(yè)農機優(yōu)先足量加油。鼓勵成品油零售經營者提供田間地頭送油服務”“鼓勵通信運營企業(yè)對智慧農業(yè)裝備使用通信流量給予資費優(yōu)惠”。

此外，還對草案作了一些文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。