省人力資源和社會保障廳 王斌

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，我就《江蘇省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

人力資源市場是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是促進各類人力資源合理流動和優(yōu)化配置的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。黨的二十屆三中全會明確要求，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，完善人才有序流動機制，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。制定條例，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，對于進一步完善人力資源市場體系，推進人力資源市場法治化進程，培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才優(yōu)化配置中的決定性作用，具有重要意義。

自《條例》被列為省人大常委會2024年正式立法項目后，我們嚴格按照立法程序，深入開展立法調(diào)研，廣泛征求意見建議，多次進行論證修改，特別聽取了掛鉤聯(lián)系省人大代表的意見建議，在此基礎(chǔ)上，11月6日省政府第45次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》。

《條例（草案）》共6章42條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確人力資源市場建設(shè)的定位和發(fā)展方向。在總則中確立了人力資源市場建設(shè)應(yīng)當服務(wù)于就業(yè)優(yōu)先、人才強國等國家戰(zhàn)略的定位，明確堅持政府引導(dǎo)、市場運作，融合創(chuàng)新、集聚發(fā)展，開放合作、誠實信用的原則，規(guī)定縣級以上地方人民政府和人力資源社會保障等有關(guān)部門以及工會、婦聯(lián)、人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，強調(diào)本省推動開展跨地區(qū)人力資源服務(wù)、推進長三角區(qū)域人力資源信息共享、服務(wù)標準統(tǒng)一、機構(gòu)等級和從業(yè)人員職業(yè)技能等級互認。

（二）著力提供多樣化人力資源服務(wù)。在第二章中規(guī)定縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性、多層次、多元化的人力資源市場，支持建立區(qū)域性、有特色的零工市場，為靈活就業(yè)人員和用工主體信息交流、現(xiàn)場對接、即時到崗等提供便利服務(wù)，培育和發(fā)展為家政、醫(yī)療護理、養(yǎng)老、托育等提供服務(wù)的專業(yè)性人力資源市場。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)為就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體提供就業(yè)支持，為重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重要領(lǐng)域等提供人才供求對接服務(wù)。

（三）創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展措施。設(shè)立“人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展”專章，加強政策引導(dǎo)，規(guī)定縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當將人力資源服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。強化平臺建設(shè)，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌布局和指導(dǎo)服務(wù)，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效的運營管理制度。提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定支持人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)機構(gòu)。

（四）優(yōu)化人力資源市場發(fā)展環(huán)境。第四章對求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)的活動進行了規(guī)范，特別列舉了人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源服務(wù)的禁止性行為。明確人力資源社會保障部門的監(jiān)督管理職責(zé)，包括加強日常監(jiān)督檢查，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當及時向社會公布；會同公安、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、跨部門綜合監(jiān)管機制，依法完善監(jiān)管措施；創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實施包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管。

以上說明連同《條例（草案）》，請審議。