——2025年3月26日在省十四屆人大常委會第十四次會議上

省人大常委會法制工作委員會主任 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議的委托，現(xiàn)就《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規(guī)和決定（修正草案）》，作如下說明。

一、議案形成過程

在去年開展的涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)和地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定集中清理工作中，共梳理出需要分批集中打包修改的法規(guī)40余件。今年1月召開的省十四屆人大常委會第十三次會議已對其中的20件法規(guī)作了修改，還有20余件法規(guī)需要繼續(xù)完善修改方案、分批打包修改。2月以來，法工委會同相關委員會和省有關部門，對這20余件法規(guī)的修改內容進行研究論證，根據(jù)成熟程度，對其中的8件法規(guī)提出了修改方案。另有部門提出，《江蘇省促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展條例》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》有關內容不適應當前工作實際，需要予以修改。2月8日，法工委會同監(jiān)察司法委、財經(jīng)委和省檢察院、省發(fā)改委，研究提出了這2件法規(guī)、決定的修改方案。

2月25日，法工委召開會議逐件研究、逐條討論，提出了關于提請審議《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規(guī)和決定（修正草案）》的議案建議稿。3月13日，主任會議討論決定將該議案提請本次常委會會議審議。

二、修正草案的主要內容

修正草案的修改內容包括以下幾種情形：一是有的條款不符合法律、行政法規(guī)的新規(guī)定；二是有的條款參考的國家政策或者部門規(guī)章規(guī)定發(fā)生變化；三是有的條款規(guī)定的議事協(xié)調機構已被撤銷；四是有的條款規(guī)定的補助補貼等政策已發(fā)生調整；五是有的條款規(guī)定的制度已不適應實際需要。主要內容如下：

（一）關于《江蘇省動物防疫條例》。一是根據(jù)修改后的動物防疫法，刪去加工、貯藏動物產(chǎn)品應當附有檢疫證明、檢疫標志的規(guī)定。二是國家已經(jīng)取消從省外引進水產(chǎn)苗種報告制度，相關內容需要刪除。

（二）關于《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》。一是根據(jù)臺灣同胞投資權益保障協(xié)調委員會已經(jīng)撤銷的實際，刪去相關內容。二是根據(jù)國家外商投資立法的變化，刪去三資企業(yè)相關表述和企業(yè)組織形式的規(guī)定。三是根據(jù)國家政策變化，刪去暫住制度相關規(guī)定，新增申領臺灣居民居住證規(guī)定。四是根據(jù)同等待遇原則，刪去臺灣同胞子女受教育可獲適當照顧的內容，并依照上位法對設立臺灣同胞子女學校的規(guī)定作出修改。

（三）關于《江蘇省保護和促進香港澳門投資條例》。一是根據(jù)同等待遇原則，刪去港澳同胞子女受教育可獲適當照顧的規(guī)定。二是根據(jù)實際情況和優(yōu)化調整議事協(xié)調機構的有關要求，刪去港澳投資權益保障協(xié)調委員會相關內容，相應職責改由縣級以上地方人民政府港澳事務辦事機構承擔。

（四）關于《江蘇省醫(yī)療糾紛預防與處理條例》。一是根據(jù)實際需要，調高了公立醫(yī)療機構不得自行協(xié)商處理的醫(yī)療糾紛的索賠金額，增加了加強醫(yī)療機構安全保障的規(guī)定。二是依照民法典、醫(yī)師法、國務院《醫(yī)療糾紛預防與處理條例》等法律、行政法規(guī)，對個別條文作了相應修改，與上位法保持一致。

（五）關于《江蘇省中小學生人身傷害事故預防與處理條例》。根據(jù)民法典的規(guī)定，刪去第三章傷害事故的責任認定，同時對中小學生人身傷害事故的責任承擔作指引規(guī)定，并修改與民法典不一致的表述。

（六）關于《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》。一是根據(jù)食品安全法和江蘇省食品安全條例，對食品小作坊的定義、相關法律責任作修改完善。二是根據(jù)政策變化，刪去清真食品小作坊相關規(guī)定。三是根據(jù)實際需要，將食品小作坊登記證有效期從三年修改為五年。四是對照國家標準，明確食品小作坊不得經(jīng)營“非固態(tài)法白酒，添加食用酒精或者非自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈色呈香呈味物質的酒類”。

（七）關于《江蘇省水路交通運輸條例》。對照交通運輸部《港口岸線使用審批管理辦法》有關規(guī)定，對取得港口岸線使用許可之后開工建設港口設施的期限作出修改，并明確許可文件失效后需要重新辦理審批手續(xù)。

（八）關于《江蘇省促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展條例》。根據(jù)當前工作實際，對跨區(qū)域司法協(xié)作有關規(guī)定作修改完善。

（九）關于《江蘇省殘疾人保障條例》。一是根據(jù)《江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》和相關政策，對殘疾兒童基本康復費用補助要求進行了調整，對特殊教育學生人均公用經(jīng)費規(guī)定進行了修改；二是根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》，對無障礙環(huán)境建設有關規(guī)定作修改完善；三是根據(jù)議事協(xié)調機構優(yōu)化方案，對涉及殘疾人工作機構的表述作相應修改；四是刪去與最新政策不符的相關規(guī)定。

（十）關于《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》。根據(jù)當前工作實際，刪去第二條中的有關內容。

《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規(guī)和決定（修正草案）》和以上說明是否妥當，請審議。