——2025年5月28日在省十四屆人大常委會第十五次會議上

省人大常委會法制工作委員會主任 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議的委托，就《〈江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例〉等十二件地方性法規(guī)（修正草案）》作如下說明。

一、議案形成過程

去年，根據(jù)全國人大常委會部署要求，我們組織開展地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定集中清理工作，共梳理出需要集中打包修改的法規(guī)40件。今年1月和3月召開的省十四屆人大常委會第十三次、第十四次會議已分別對其中的19件和7件法規(guī)作了修改。4月以來，法工委會同相關委員會和省有關部門，對剩余14件法規(guī)的修改內(nèi)容進行研究論證。其中，《江蘇省漁業(yè)管理條例》和《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例》因國家正在修訂漁業(yè)法，《江蘇省高速公路條例》因涉及重要制度調(diào)整需要進一步研究論證，暫不進行修改，《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等11件法規(guī)擬集中打包修改。此外，根據(jù)部門意見還將《江蘇省對臺經(jīng)濟文化交流合作促進條例》納入本次修改范圍。對這12件法規(guī)的修改方案，法工委于5月6日至7日召開會議逐件研究、逐條討論，提出了關于提請審議《〈江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例〉等十二件地方性法規(guī)（修正草案）》的議案建議稿。5月16日，主任會議討論通過了議案，決定提請本次常委會會議審議。

二、修正草案的主要內(nèi)容

修正草案的修改內(nèi)容包括以下幾種情形：一是有的條款不符合黨中央的新精神和新制定或新修改的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；二是有的條款參考的國家政策或者部門規(guī)章規(guī)定已發(fā)生變化；三是有的條款規(guī)定的議事協(xié)調(diào)機構已被撤銷；四是有的條款規(guī)定的部門名稱和職責不符合機構改革情況；五是有的條款規(guī)定的許可、備案、審計、監(jiān)管、優(yōu)惠、收費等政策已發(fā)生調(diào)整；六是根據(jù)我省實際和工作需要對相關規(guī)定進行修改完善。主要內(nèi)容如下：

（一）《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》。一是根據(jù)相關上位法，對農(nóng)業(yè)機械操作人員、維修技術人員參加職業(yè)技能培訓有關內(nèi)容作修改完善。二是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可相關政策調(diào)整，刪去農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的規(guī)定。三是根據(jù)相關上位法，刪去“購買使用涉及人身安全、環(huán)境保護的乘坐式插秧機、柴油機、機動脫粒機、農(nóng)用掛車、飼料粉碎機”的備案要求。四是對有關法律責任內(nèi)容作修改。

（二）關于《江蘇省對臺經(jīng)濟文化交流合作促進條例》。一是根據(jù)臺灣同胞權益保障協(xié)調(diào)委員會已經(jīng)撤銷的實際，刪去相關內(nèi)容。二是根據(jù)科技、財政、稅收等政策的變動情況，修改與現(xiàn)行政策不一致的相關規(guī)定。

（三）關于《江蘇省檔案管理條例》。根據(jù)新修訂的檔案法和國務院檔案法實施條例，一是對有關檔案定義、主管部門職責和檔案的移交、鑒定、開放、利用等與上位法不一致的規(guī)定作修改完善；二是補充有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作職責等內(nèi)容；三是刪去明顯不適應當前形勢，不適合繼續(xù)適用的個別規(guī)定。

（四）關于《江蘇省行業(yè)協(xié)會條例》。一是根據(jù)機構改革情況，對相關部門職責作修改，明確社會工作部門負責協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會深化改革與轉型發(fā)展。二是根據(jù)民法典相關規(guī)定和最新政策，明確行業(yè)協(xié)會的會長（理事長）等負責人按照協(xié)會章程的規(guī)定擔任行業(yè)協(xié)會的法定代表人。三是根據(jù)相關上位法規(guī)定，刪去行業(yè)協(xié)會開展認證、檢驗、鑒定相關活動等規(guī)定。四是對照財政部《政府購買服務管理辦法》，對政府購買行業(yè)協(xié)會服務的內(nèi)容作修改。

（五）關于《江蘇省郵政條例》。一是根據(jù)郵政法和國家最新政策，對郵政普遍服務的定義作修改。二是根據(jù)國家關于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設、國土空間規(guī)劃體系建設的政策，對郵政業(yè)發(fā)展涉及的相關規(guī)劃作修改完善。三是根據(jù)郵政法相關規(guī)定和國家標準，對信報箱的建設、驗收等規(guī)定作出修改，明確智能信包箱的設置、使用管理等要求，鼓勵住宅小區(qū)改造出新時將信報箱升級為智能信包箱。四是根據(jù)國務院《快遞暫行條例》相關規(guī)定，對處理、答復用戶的投訴期限作出調(diào)整。五是刪去對郵政用品用具實行監(jiān)制等與國家政策、實際工作不一致的規(guī)定。

（六）關于《江蘇省公路條例》。一是根據(jù)審計法和交通運輸部門“三定方案”，刪去交通運輸部門對車輛通行費審計的內(nèi)容；二是與《江蘇省收費公路條例》相銜接，刪去非封閉式收費公路通行優(yōu)惠的相關規(guī)定；三是根據(jù)高速公路實行全國聯(lián)網(wǎng)收費的實際，刪去編制公路聯(lián)網(wǎng)收費規(guī)劃的內(nèi)容。

（七）關于《江蘇省收費公路管理條例》。一是根據(jù)機構改革情況，對發(fā)展和改革、價格、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械管理、工商等部門的名稱作修改；二是根據(jù)公路法、國務院《收費公路管理條例》，將轉讓公路收費權許可制度改為備案制度，取消收費公路收費權質(zhì)押合同備案制度，刪去收費許可證和計重收費制度，完善非封閉式收費公路便利化服務和收費優(yōu)惠制度；三是對法律責任相關條款作修改完善。

（八）關于《江蘇省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》。一是根據(jù)工會法和其他法律、法規(guī)，增加工會的定義和活動準則，另外，在保持維權基本職責基礎上，增加思想政治引領，弘揚勞動精神，在新形勢下加強數(shù)智化建設，建立聯(lián)系廣泛、服務職工的工作體系相關內(nèi)容。二是貫徹落實黨中央、省委決策部署要求，細化完善產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革內(nèi)容，明確政府、工會、企業(yè)各方主體責任和工作任務。三是總結我省經(jīng)驗，根據(jù)國家相關政策，增加新就業(yè)形態(tài)勞動者、被派遣勞動者權益保障的規(guī)定，完善新形勢下的勞動者權益維護法律制度。四是根據(jù)黨的二十大精神和《江蘇省集體協(xié)商條例》有關規(guī)定，強化集體協(xié)商工作機制，將新就業(yè)形態(tài)勞動者、被派遣勞動者納入集體協(xié)商范圍，同時明確地方總工會和用人單位工會在集體協(xié)商方面的職責。五是根據(jù)工作實際，增加工會參與社會綜合治理，完善勞動爭議多元化解機制，以及依法為所屬工會組織和職工提供法律援助等法律服務的規(guī)定，并將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入工會法律援助范圍。六是依據(jù)上位法，對部分條文的有關表述進行統(tǒng)一修改。

（九）關于《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。一是根據(jù)國務院、中央軍委最新文件，修改相關名稱表述。二是根據(jù)機構改革情況，結合部門職責分工，對消防工作的內(nèi)容作相應修改。三是將城鄉(xiāng)規(guī)劃改為國土空間規(guī)劃。四是結合工作實際，對相關違法行為的處罰規(guī)定作細化調(diào)整。

（十）關于《江蘇省風景名勝區(qū)管理條例》。一是根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》，刪去有關市縣級風景名勝區(qū)設立、管理的規(guī)定。二是根據(jù)機構改革情況，將主管部門調(diào)整為林業(yè)部門。三是將城鄉(xiāng)規(guī)劃改為國土空間規(guī)劃。四是根據(jù)省政府已取消征收風景名勝資源費的實際情況，刪去相應收費內(nèi)容。

（十一）關于《江蘇省家庭教育促進條例》。一是根據(jù)家庭教育促進法，對政府職責、家庭成員義務、責令接受家庭教育指導情形、法律責任等有關規(guī)定作修改完善。二是根據(jù)議事協(xié)調(diào)機構優(yōu)化方案，對涉及婦女兒童工作機構的表述作相應修改。三是根據(jù)規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動有關要求，對涉及文明創(chuàng)建的內(nèi)容作修改。

（十二）關于《江蘇省城市綠化管理條例》。一是根據(jù)國務院文件和部門規(guī)章相關精神，將“城市綠化規(guī)劃”修改為“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”。二是根據(jù)住建部取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，結合部門規(guī)章，增加對綠化工程施工單位的要求。三是根據(jù)國務院《古樹名木保護條例》，對砍伐和移植古樹名木的行為和法律責任作修改。四是刪去法律責任部分無實質(zhì)性內(nèi)容的條款。

《〈江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例〉等十二件地方性法規(guī)（修正草案）》和以上說明是否妥當，請審議。