——2025年3月26日在省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上

省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員 姜金兵

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委托，現(xiàn)就《江蘇省婦女權(quán)益保障條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（修訂草案）》）作如下說(shuō)明。

一、修訂的必要性

（一）修訂《條例》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和積極推進(jìn)婦女工作，將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)入黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范。修訂《條例》，有利于切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作的重要論述以及黨中央的決策部署落實(shí)到法規(guī)制度層面，有利于進(jìn)一步完善婦女政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面權(quán)益保障，推動(dòng)男女平等基本國(guó)策深入實(shí)施，更好促進(jìn)婦女全面發(fā)展。

（二）修訂《條例》是配套銜接上位法的客觀要求。2022年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行全面修訂，對(duì)婦女人身和人格權(quán)益保護(hù)、反拐機(jī)制建設(shè)、預(yù)防和處置性騷擾、性侵害和家暴等內(nèi)容作出具體規(guī)定，對(duì)婦女權(quán)益保障的法律救濟(jì)與法律責(zé)任等作出較大調(diào)整。修訂《條例》，全面校正和修訂與上位法不一致、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)上位法中的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益等規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，為推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障法在我省全面貫徹實(shí)施提供重要支撐。

（三）修訂《條例》是完善保障婦女合法權(quán)益制度體系的有力舉措?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，有力促進(jìn)了我省婦女在各方面權(quán)益保障水平的提高，對(duì)促進(jìn)男女平等、加強(qiáng)婦女權(quán)益保障發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，我省婦女權(quán)益保障領(lǐng)域還存在的一些突出問(wèn)題，如家庭暴力、性騷擾等。隨著時(shí)代發(fā)展，婦女權(quán)益保障工作面臨不少新情況新問(wèn)題，如生育政策調(diào)整引發(fā)的婦女平等就業(yè)和生育保障問(wèn)題、離婚率攀升帶來(lái)的對(duì)婚姻家庭權(quán)益保護(hù)的關(guān)注、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者的權(quán)益保障存在不足等。修訂《條例》，總結(jié)我省婦女權(quán)益保障工作的實(shí)踐成果，學(xué)習(xí)借鑒外省成熟經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的成功做法上升為地方性法規(guī)規(guī)定，有利于推動(dòng)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加公平、公共服務(wù)設(shè)施更加完善、生育支持體系更加健全，有利于推動(dòng)解決我省婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

二、修訂過(guò)程

《條例（修訂草案）》由省人大社會(huì)委牽頭起草。省人大常委會(huì)樊金龍常務(wù)副主任和張寶娟副主任高度重視，對(duì)《條例》修訂的目標(biāo)定位、基本架構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容等提出明確要求。省人大社會(huì)委、省婦聯(lián)有關(guān)人員組成起草專(zhuān)班，分階段推進(jìn)起草任務(wù)落實(shí)。

修訂過(guò)程中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)婦女工作、維護(hù)婦女合法權(quán)益重要講話精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格把握地方立法權(quán)限，完善相關(guān)制度機(jī)制。先后赴淮安、無(wú)錫等地開(kāi)展立法調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)立法座談會(huì)、實(shí)地考察等多種方式廣泛聽(tīng)取設(shè)區(qū)市人大、各級(jí)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專(zhuān)家學(xué)者及30余家省有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)和建議。3月13日，就《條例（修訂草案）》召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，再次聽(tīng)取省有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)建議。3月19日，省人大社會(huì)委召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)《條例（修訂草案）》進(jìn)行了審議，現(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。

三、修訂主要內(nèi)容

《條例（修訂草案）》共10章65條，分為總則、政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益、救濟(jì)措施、法律責(zé)任、附則。重點(diǎn)修訂內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于總則部分?！稐l例（修訂草案）》進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的婦女權(quán)益保障工作格局（第四條），明確政府及有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織以及其他組織和個(gè)人等在維護(hù)婦女權(quán)益方面的工作職責(zé)（第四條、第五條、第十條），落實(shí)婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和男女平等宣傳、教育、評(píng)估機(jī)制（第六條至第八條），增加與長(zhǎng)三角地區(qū)其他省市共同建立健全婦女權(quán)益保障合作機(jī)制（第九條），推動(dòng)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度體系不斷健全。

（二）關(guān)于政治權(quán)利?！稐l例（修訂草案）》新增支持在女性勞動(dòng)者相對(duì)集中的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體中根據(jù)實(shí)際建立婦女組織（第十五條），明確居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全婦女議事制度（第十六條），進(jìn)一步拓寬婦女參與社會(huì)事務(wù)管理的途徑。

（三）關(guān)于人身和人格權(quán)益?！稐l例（修訂草案）》細(xì)化和補(bǔ)充保障婦女生命健康權(quán)益、人身自由、人格尊嚴(yán)的具體措施（第十七條至第二十條），列舉了性騷擾行為的常見(jiàn)情形（第二十一條），并規(guī)定了學(xué)校、用人單位和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和制止措施（第二十二條至二十四條）。新增文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、住宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)職責(zé)（第二十五條），完善婦女健康管理服務(wù)體系（第二十六條），細(xì)化女性心理健康服務(wù)（第二十七條）。

（四）關(guān)于文化教育權(quán)益。《條例（修訂草案）》補(bǔ)充完善保障適齡女性未成年人接受并完成義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定（第二十九條至三十條），保障女性在入學(xué)、升學(xué)方面享有與男子平等的接受中高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，進(jìn)一步明確對(duì)女性人才培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)保障等制度措施（第二十九條至三十二條），促進(jìn)女性人才成長(zhǎng)發(fā)展。

（五）關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益?！稐l例（修訂草案）》建立健全消除就業(yè)性別歧視機(jī)制（第三十三條至第三十五條），增加對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者權(quán)益保障措施（第三十六條）、細(xì)化對(duì)婦女四期保護(hù)具體內(nèi)容（第三十八條、第三十九條）、健全生育政策支持體系（第四十條、第四十一條），為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（六）關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！稐l例（修訂草案）》主要增加了對(duì)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的措施，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、村民自治章程、村規(guī)民約，村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益（第四十五條、第四十六條）。強(qiáng)化對(duì)婦女繼承權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)不得以風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻狀況等為由，剝奪婦女依法享有的與男子平等的繼承權(quán)（第四十七條）。

（七）關(guān)于婚姻家庭權(quán)益?！稐l例（修訂草案）》根據(jù)上位法的規(guī)定，對(duì)離婚期間夫妻共同財(cái)產(chǎn)的處置作了細(xì)化規(guī)定（第五十一條），增加離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定（第五十二條），加強(qiáng)對(duì)女方合法權(quán)益的保護(hù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)糾紛的源頭預(yù)防和多元化解（第五十三條）。

（八）關(guān)于救濟(jì)措施與法律責(zé)任?！稐l例（修訂草案）》對(duì)違反男女平等基本國(guó)策、侵害婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，明確公民、法人或者其他組織可以依法啟動(dòng)對(duì)法規(guī)政策備案審查監(jiān)督（第五十四條），對(duì)于處于危難情形婦女建立完善臨時(shí)庇護(hù)和救助制度（第五十五條）。根據(jù)上位法規(guī)定，進(jìn)一步建立健全婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度、支持起訴制度等救濟(jì)途徑（第五十八條），對(duì)通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格權(quán)益的違法行為增加責(zé)任追究機(jī)制（第六十二條），進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化了法律救濟(jì)和法律責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)的剛性和可操作性。

此外，《條例（修訂草案）》還對(duì)部分條文做了文字修改。

以上說(shuō)明連同《條例（修訂草案）》，請(qǐng)予審議。