——2025年7月28日在省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上

省科學(xué)技術(shù)廳 徐光輝

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）起草情況，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、立法背景

根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)協(xié)同立法三年工作計(jì)劃（2025-2027年）》安排，上海、江蘇、浙江、安徽共同開(kāi)展草案立法工作。該立法工作列入了省政府2025年立法工作計(jì)劃及2025年省深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作要點(diǎn)。

省委信長(zhǎng)星書記在省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上指出，要牢牢把握“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵做好深化文章，立法協(xié)同上，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等，開(kāi)展好同步調(diào)研、同步論證，適時(shí)作出決定。

立法工作啟動(dòng)以來(lái)，江蘇省人大常委會(huì)黨組高度重視，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任樊金龍對(duì)此項(xiàng)立法提出明確要求，分管副主任張愛(ài)軍多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)給予指導(dǎo)。3月份以來(lái)，省人大常委會(huì)牽頭召開(kāi)三次立法協(xié)調(diào)會(huì)，深入推進(jìn)立法工作。

6月7日，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上明確提出，要圍繞促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展開(kāi)展協(xié)同立法，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、起草過(guò)程

草案由上海市科委牽頭，蘇浙皖三省科技部門參與，共同起草。2025年1月，上海市科委完成草案初稿起草。2月，我廳就草案書面征求省有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市科技局及部分創(chuàng)新主體意見(jiàn)，認(rèn)真研究后將有關(guān)意見(jiàn)建議向上海反饋。3月，三省一市召開(kāi)視頻讀稿會(huì)，對(duì)草案逐條討論并結(jié)合相關(guān)意見(jiàn)修改完善。4月，三省一市人大及科技、司法行政部門共同召開(kāi)立法工作推進(jìn)會(huì)，就草案整體框架達(dá)成基本共識(shí)。草案已通過(guò)滬浙皖政府常務(wù)會(huì)議審議。省科技廳會(huì)同省司法廳根據(jù)中秘文發(fā)38號(hào)文件要求，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善，刪除了新建省際（聯(lián)席）機(jī)制的內(nèi)容；征求了省委辦公廳和省人大相關(guān)委員會(huì)意見(jiàn)，均認(rèn)為草案立法工作符合中央文件精神和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。草案已通過(guò)省司法廳合法性審核、省市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查、省發(fā)改委宏觀政策取向一致性評(píng)估。7月3日，草案通過(guò)第64次省政府常務(wù)會(huì)議審議，并通過(guò)省委辦公廳省委法規(guī)室合法合規(guī)性審查。7月11日，第176次省委常委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)了草案，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

三、總體考慮

草案體現(xiàn)三省一市“立法步調(diào)一致、內(nèi)容高度契合”要求，著眼于實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)制度性設(shè)計(jì)，凝聚加快高水平科技自立自強(qiáng)的共識(shí)和行動(dòng)。一是緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)高質(zhì)量立法，積極引導(dǎo)和促進(jìn)上海發(fā)揮龍頭作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，加快長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)管用有效。采用決定的形式，針對(duì)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展過(guò)程中“一體化”和“跨區(qū)域”、自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新等問(wèn)題，固化行之有效的實(shí)踐成果，進(jìn)一步加強(qiáng)改革協(xié)同，在制度層面作出安排。三是堅(jiān)持推進(jìn)全過(guò)程融通、全要素融合。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以立法形式促進(jìn)各類創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)破除壁壘、自由流動(dòng)、高效配置。四是堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，同時(shí)加強(qiáng)政府高質(zhì)量服務(wù)供給，通過(guò)立法引導(dǎo)和推動(dòng)各類創(chuàng)新主體共同參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

四、草案主要內(nèi)容

草案共19條，其中第一條、第二條明確指導(dǎo)思想和基本原則，闡明上海龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；第三條提出加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)；第四條、第五條提出推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和重大創(chuàng)新平臺(tái)共建；第六條到第十條圍繞推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、重要承載區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育等方面作出具體規(guī)定；第十一條提出加強(qiáng)人才共育與交流；第十二條提出深化國(guó)際科技合作；第十三條提出共同完善科技服務(wù)體系；第十四條提出協(xié)同加強(qiáng)金融支持創(chuàng)新力度；第十五條提出加強(qiáng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享；第十六條提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法協(xié)作；第十七條提出加強(qiáng)政策協(xié)同；第十八條、第十九條提出爭(zhēng)取國(guó)家層面支持和開(kāi)展政策評(píng)估。

草案和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。