江蘇省文化和旅游廳 楊志純

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省公共圖書館條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

公共圖書館是我國最具代表性的公共文化設(shè)施之一，在促進(jìn)全民閱讀、傳播科學(xué)知識(shí)、保存人類文化遺產(chǎn)、提升公民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。我省公共圖書館歷史悠久，事業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)效能顯著。根據(jù)文化和旅游部組織的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級結(jié)果，我省公共圖書館共有118家，其中114家被評為國家一級公共圖書館，占全省公共圖書館總數(shù)的96.6%，一級館占比位居全國各省第一。為深入貫徹習(xí)近平文化思想和《中華人民共和國公共圖書館法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省公共圖書館法治化規(guī)范化建設(shè)，提升其服務(wù)能力和發(fā)展水平，迫切需要制定《條例》。

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出提升公共文化服務(wù)水平的重要要求，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。黨的二十大報(bào)告提出，要實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，通過立法能有效提升公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平，為健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供有力保障，是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的有力舉措。

（二）推動(dòng)我省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。長期以來，我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展始終走在全國前列，在文獻(xiàn)信息保障、全民閱讀推廣、總分館制建設(shè)、古籍保護(hù)利用等方面取得了顯著成效。然而，當(dāng)前仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足等問題，同時(shí)在社會(huì)力量參與、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)等方面也面臨新的挑戰(zhàn)與要求。為此，亟需從法規(guī)層面梳理總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，針對現(xiàn)有問題提出解決措施，以進(jìn)一步提升公共圖書館服務(wù)效能，推動(dòng)我省公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善我省公共文化服務(wù)制度體系的必然要求。2015年我省《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》出臺(tái)，為公共圖書館建設(shè)發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。隨著2018年《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布實(shí)施，以及近年來公共圖書館發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新變化，需要加快制定具有江蘇特色的專門性地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范公共圖書館建立、運(yùn)行、服務(wù)和保障等內(nèi)容，健全我省公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治保障。

二、起草過程

為有序推進(jìn)我省公共圖書館立法，省文化和旅游廳抽調(diào)相關(guān)處室和南京圖書館業(yè)務(wù)骨干成立立法工作組，并委托南京圖書館開展調(diào)研、文本起草等前期工作。工作組全面收集省內(nèi)外公共圖書館管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及政策文件，充分征求各地文化和旅游部門意見建議，為立法工作打下了較好的基礎(chǔ)。起草過程中，多次征求省人大、相關(guān)省級部門意見建議，并赴四川、廣東以及省內(nèi)多地開展調(diào)研。2024年8月，完成《條例（草案）》初稿，并書面征求專家意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。2024年9月，通過省文化和旅游廳網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾的意見建議。2024年12月，省文化和旅游廳黨組會(huì)議進(jìn)行審議，并向省政府報(bào)送了《條例（草案）》（送審稿）。2025年初，省司法廳初步審查修改后，向省各有關(guān)部門、單位以及13個(gè)設(shè)區(qū)市政府、省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、長三角有關(guān)省市、省政府法律顧問、省人大掛鉤聯(lián)系代表征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，并赴揚(yáng)州、江陰等地開展立法調(diào)研，組織召開行政相對人座談會(huì)，聽取各有關(guān)方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究，充分予以吸納。經(jīng)過反復(fù)研究、修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。2025年4月28日，省政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共6章48條，包括總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、保障和監(jiān)督、附則，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于總則

主要規(guī)定了條例制定依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義和范疇、政府及其有關(guān)部門的職責(zé)、社會(huì)力量參與、科技應(yīng)用、宣傳教育等內(nèi)容。明確公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)（第三條第一款）；明確縣級以上地方人民政府保障公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予政策扶持（第四條）；鼓勵(lì)社會(huì)力量通過依法捐贈(zèng)資金、設(shè)備或者捐建館舍等方式，支持公共圖書館建設(shè)（第六條）；強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的運(yùn)用，加大數(shù)字資源的供給、傳播和服務(wù)推廣，推動(dòng)公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展（第七條）；明確廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)發(fā)展與服務(wù)納入公益宣傳內(nèi)容（第九條第二款）。

（二）關(guān)于設(shè)立

規(guī)定縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)至少設(shè)立一個(gè)公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)實(shí)際因地制宜設(shè)立公共圖書館（第十條第二款）；明確省、設(shè)區(qū)的市、縣級公共圖書館職能，省人民政府設(shè)立的省級公共圖書館發(fā)揮本省地方文獻(xiàn)收藏中心、聯(lián)合編目中心、古籍保護(hù)中心和圖書館協(xié)調(diào)與協(xié)作中心等方面的作用；設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的市級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的中心館，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)本行政區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)；縣級人民政府設(shè)立的縣級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的總館，統(tǒng)籌推動(dòng)本行政區(qū)域總分館建設(shè)（第十二條）；鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依托本地區(qū)特色文化資源共建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（第十三條）；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)地域特點(diǎn)、文化特色、功能布局等建設(shè)新型公共文化空間（第十四條）；規(guī)定政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力（第十五條第一款）。

（三）關(guān)于運(yùn)行

規(guī)定公共圖書館文獻(xiàn)信息收集整理的方式和范圍，明確文獻(xiàn)信息工作重點(diǎn)，要求加強(qiáng)江蘇文脈相關(guān)文獻(xiàn)信息收集，整理和研究挖掘本地區(qū)地方文獻(xiàn)信息，做好歷史文化、革命文化、鄉(xiāng)土文化等主題文獻(xiàn)信息的保護(hù)、傳承和利用（第十七條）；細(xì)化古籍保護(hù)工作要求，明確省級公共圖書館古籍保護(hù)中心工作職責(zé)，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市在市級公共圖書館成立古籍保護(hù)中心，做好本地區(qū)古籍保護(hù)工作（第十八條）；明確交存要求，規(guī)定出版單位應(yīng)當(dāng)自圖書報(bào)刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內(nèi)，向省級公共圖書館交存一冊（套、件）正式出版物（第二十條第一款）；規(guī)定縣級以上地方人民政府可以引入社會(huì)力量參與政府設(shè)立的公共圖書館的運(yùn)營，并要求文化和旅游主管部門以及相關(guān)部門，對公共圖書館建立績效評價(jià)、人才培養(yǎng)等機(jī)制予以督促（第二十三條）；明確總分館制建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式和工作要求（第二十四條）。

（四）關(guān)于服務(wù)

科學(xué)劃定公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供的服務(wù)范圍，明確收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批、公示，收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于公共圖書館建設(shè)和管理（第二十五條）；明確各級公共圖書館的最低開放時(shí)長，鼓勵(lì)有條件的公共圖書館根據(jù)社會(huì)公眾需求提供延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)和特定時(shí)間服務(wù)（第二十六條）。強(qiáng)化公共圖書館對少年兒童群體的服務(wù)要求，支持有條件的地區(qū)單獨(dú)或者以設(shè)置公共圖書館分館的形式設(shè)立少年兒童圖書館（第二十七條）；強(qiáng)調(diào)公共圖書館對老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)要求，規(guī)定有條件的政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備滿足婦女需要的母嬰室等公共設(shè)施（第二十八條）；總結(jié)江蘇經(jīng)驗(yàn)，明確參考咨詢服務(wù)要求，鼓勵(lì)有條件的公共圖書館在地方各級人民代表大會(huì)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級地方委員會(huì)全體會(huì)議期間，為代表、委員提供信息服務(wù)；公共圖書館可以根據(jù)自身?xiàng)l件，為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)及相關(guān)企業(yè)開展服務(wù)（第二十九條）；明確公共圖書館全民閱讀推廣職責(zé)，鼓勵(lì)公共圖書館與具有專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的單位和個(gè)人開展閱讀推廣活動(dòng)的合作（第三十條）；明確古籍保護(hù)與服務(wù)要求，規(guī)定政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)古籍分級和保存狀態(tài)，為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的閱覽服務(wù)，鼓勵(lì)公共圖書館與博物館、檔案館、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等合作，共同推進(jìn)古籍活化利用（第三十一條）；強(qiáng)化特色借閱服務(wù)，有條件的公共圖書館可以根據(jù)讀者個(gè)性化需求采購圖書并提供異地配送借閱服務(wù)（第三十三條第二款）；明確數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的具體要求，強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用服務(wù)（第三十四條）；明確政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)長江三角洲等區(qū)域一體化發(fā)展，加強(qiáng)全民閱讀、古籍保護(hù)、資源共享、數(shù)字化建設(shè)等方面的交流合作（第三十六條）；鼓勵(lì)公共圖書館支持參與本省對口援建工作，在文化領(lǐng)域拓展協(xié)作空間，提供業(yè)務(wù)、技術(shù)和人才支援，幫助接受援助的公共圖書館提高服務(wù)能力和水平（第三十七條）。

（五）關(guān)于保障和監(jiān)督

明確政府保障責(zé)任，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付（第三十八條第一款）；強(qiáng)化人才培養(yǎng)和在職培訓(xùn)要求，提出領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，建立和完善公共圖書館人才引進(jìn)、培育和激勵(lì)機(jī)制（第三十九條）；鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務(wù)，要求公共圖書館加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高志愿服務(wù)質(zhì)量（第四十條第一款）；規(guī)定文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共圖書館設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)的監(jiān)督管理（第四十一條）；對讀者個(gè)人信息安全以及公共圖書館運(yùn)營等安全保障作出規(guī)定（第四十三條、第四十四條）；明確讀者在公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定，對破壞公共圖書館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，工作人員有權(quán)勸阻、制止，經(jīng)勸阻、制止無效的，可以停止為其提供服務(wù)（第四十五條）；規(guī)定文化和旅游主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在公共圖書館管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任（第四十七條）。

以上說明連同《條例（草案）》，請審議。