（2021年4月30日淮安市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過 2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年6月26日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2025年7月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮安市濕地保護(hù)條例〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 濕地資源管理
第三章 保護(hù)、利用與修復(fù)
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、修復(fù)以及相關(guān)管理活動，適用本條例。
本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。
第三條 濕地保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護(hù)投入，加強濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，研究解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，并將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。
第五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織群眾做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，加強濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)需要配合有關(guān)部門開展?jié)竦匮沧o(hù)工作。村（居）民委員會依法予以協(xié)助。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動，普及濕地知識，提高全社會濕地保護(hù)意識。
市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高濕地保護(hù)水平。
第七條 鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)活動。
對在濕地保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 濕地資源管理
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的濕地面積總量管控制度，確定各縣（區(qū)）濕地面積管控目標(biāo)。
本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實濕地面積總量管控目標(biāo)要求，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
第九條 市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評價工作，并按照要求將調(diào)查結(jié)果納入省濕地資源數(shù)據(jù)庫。
濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為編制或者調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃、采取濕地保護(hù)和利用措施的重要依據(jù)。
第十條 市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出本市北河中湖南庫塘濕地特色，明確濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)重點、保障措施和保護(hù)投入等內(nèi)容。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護(hù)規(guī)劃的實施情況定期組織檢查、評估，督促有關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護(hù)工作。
第十一條 本市對濕地實施分級管理和名錄管理。
濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地。重要濕地以外的濕地為一般濕地。
本市一般濕地分為市級濕地和其他濕地，具體按照生態(tài)區(qū)位、面積、功能的重要程度確定。
市級濕地名錄、范圍及其調(diào)整，由市自然資源主管部門會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。發(fā)布時，應(yīng)當(dāng)確定濕地管護(hù)責(zé)任單位。
其他濕地名錄、范圍及其調(diào)整，由所在地縣（區(qū)）自然資源主管部門會同有關(guān)部門提出，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
第十二條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在市級濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明濕地名稱、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任單位等。國家重要濕地和省級重要濕地保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。
第十三條 本市嚴(yán)格控制占用濕地。
國家重要濕地和省級重要濕地的占用管控，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，確實無法避讓的，應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。
建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時，涉及市級濕地的，應(yīng)當(dāng)征求市自然資源主管部門的意見；涉及其他濕地的，應(yīng)當(dāng)征求縣（區(qū)）自然資源主管部門的意見。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見。
第十四條 建設(shè)項目確需臨時占用濕地，或者因搶險救災(zāi)、防洪等緊急情形需要臨時占用濕地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。
第十六條 市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展?jié)竦刭Y源保護(hù)情況評估，并將評估結(jié)果報告市、縣（區(qū)）人民政府。
第三章 保護(hù)、利用與修復(fù)
第十七條 對生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種分布集中或者具有其他特殊保護(hù)價值的濕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)需要申請設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。
第十八條 對古淮河、白馬湖等生態(tài)特征典型、自然景觀獨特，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地，可以根據(jù)保護(hù)需要申請設(shè)立自然公園。
第十九條 對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯，尚不適宜設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和自然公園的濕地，縣（區(qū)）人民政府可以因地制宜，建立濕地保護(hù)小區(qū)。
濕地保護(hù)小區(qū)保護(hù)方案，由縣（區(qū)）自然資源主管部門會同有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。
第二十條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范因地制宜，加強對小微濕地的保護(hù)，開展退化小微濕地修復(fù)工作，改善和提升小微濕地生態(tài)功能。
本條所稱小微濕地，是指面積在八公頃以下的濕地。
第二十一條 鼓勵單位和個人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。
利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動植物生存環(huán)境。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，加強濕地生態(tài)用水補水和流域水環(huán)境綜合治理。
水行政等主管部門在保障防汛抗旱以及應(yīng)急搶險的前提下，應(yīng)當(dāng)維持河流、湖泊、水庫等的合理水位，維護(hù)濕地生態(tài)功能。
第二十三條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：
（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；
（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；
（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
禁止破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。禁止在以水鳥為保護(hù)對象的自然保護(hù)地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。
禁止向濕地引進(jìn)和放生外來物種；確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。
第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補償制度，對因濕地保護(hù)致使合法權(quán)益受到損害的濕地所有者或者使用者依法給予補償。
第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，通過濕地植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)營造、生態(tài)廊道建設(shè)、濕地環(huán)境整治等措施，進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。
第二十六條 因違法活動導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人逾期不修復(fù)或者修復(fù)不符合要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依法自行或者委托他人修復(fù)，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
違法行為人因被宣告破產(chǎn)等原因喪失修復(fù)能力的，或者因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的，由市、縣（區(qū)）人民政府組織實施修復(fù)。
市、縣（區(qū)）人民政府可以按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等方式，激勵社會投資主體參與濕地修復(fù)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃的擬定和組織實施、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，會同有關(guān)部門加強濕地保護(hù)協(xié)作和信息共享，推進(jìn)跨區(qū)域濕地保護(hù)協(xié)作和交流。
第二十八條 有關(guān)主管部門在濕地保護(hù)中分別履行下列職責(zé)：
（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；按照審批權(quán)限，負(fù)責(zé)本級財政預(yù)算安排的政府投資重大濕地保護(hù)項目的審批；配合編制濕地保護(hù)規(guī)劃。
（二）財政部門會同自然資源部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃，研究制定濕地保護(hù)投入政策。
（三）生態(tài)環(huán)境部門在生物多樣性保護(hù)、工業(yè)污水治理、排污口設(shè)置、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作中，與濕地保護(hù)工作相銜接，保護(hù)濕地生物多樣性，維護(hù)濕地生態(tài)質(zhì)量。
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)城市小微濕地的建設(shè)和管理，以及城市濕地公園等濕地資源的保護(hù)、修復(fù)和管理。
（五）交通運輸部門負(fù)責(zé)公路、航道、港口等交通設(shè)施建設(shè)中的濕地保護(hù)相關(guān)工作。
（六）水行政主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)河流、湖泊、水庫以及城市濕地公園等濕地資源的保護(hù)、修復(fù)和管理工作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補水、水域生態(tài)清淤等工作。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)漁業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)田農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及的濕地保護(hù)修復(fù)，配合開展農(nóng)村小微濕地的建設(shè)、保護(hù)和修復(fù)。
（八）文廣旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)濕地文化宣傳和濕地生態(tài)旅游，提高公眾濕地生態(tài)保護(hù)意識。
第二十九條 名錄確定的濕地管護(hù)責(zé)任單位對其管護(hù)的濕地履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)濕地日常管護(hù)工作；
（二）實施濕地資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測；
（三）開展?jié)竦刭Y源保護(hù)科普教育；
（四）配合有關(guān)部門進(jìn)行濕地科學(xué)研究；
（五）防治濕地有害生物；
（六）制定濕地保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全設(shè)施，發(fā)生事故時及時采取救援措施；
（七）勸阻、報告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為；
（八）開展其他濕地管護(hù)活動。
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。
第三十一條 對污染濕地環(huán)境、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)，損害公共利益的行為，檢察機關(guān)或者法律規(guī)定的組織依法向人民法院提起公益訴訟。
第三十二條 濕地的管理、保護(hù)和修復(fù)情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，擅自移動濕地保護(hù)標(biāo)志的，由自然資源等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款；破壞濕地保護(hù)標(biāo)志的，由自然資源等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上五千元以下罰款。
第三十五條 本市各級人民政府、濕地保護(hù)有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條 本條例自2021年9月1日起施行。
