——2025年1月21日在江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
受信長星主任委托，我代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。這一年，黨的二十屆三中全會勝利召開，吹響以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的時代號角。這一年，黨中央隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，習近平總書記發(fā)表重要講話，為在新時代新征程堅持好完善好運行好人民代表大會制度提供了根本遵循。這一年，習近平總書記再次親臨全國人代會江蘇代表團，同代表們共商國是，賦予江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命。過去一年，全體省人大代表牢記囑托、感恩奮進，服務(wù)大局、履職為民，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻了智慧和力量。
一年來，省人大常委會深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，在全國人大常委會悉心指導下，在省委堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動，認真依法履職，積極踐行全過程人民民主，堅持好完善好運行好人民代表大會制度，不斷推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展。一年來，共審議法規(guī)案23件，通過其中17件，批準設(shè)區(qū)市法規(guī)73件；作出決議決定6項；聽取審議30個專項工作及計劃、預決算、審計報告；開展6次執(zhí)法檢查；依法任免國家機關(guān)工作人員198人次，省十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)順利完成。
一、慶祝全國人民代表大會成立70周年，在增強根本政治制度自信中把牢正確方向
以慶祝全國人民代表大會、江蘇省人民代表大會成立70周年為契機，學深悟透習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，始終堅定人大工作正確政治方向。
堅持黨的全面領(lǐng)導。70年人大工作使我們深刻認識到，堅持黨的全面領(lǐng)導是做好人大工作的根本政治保證。省委高度重視加強對人大工作的全面領(lǐng)導，召開慶祝江蘇省人民代表大會成立70周年座談會，對新時代新征程加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導、開創(chuàng)我省人大工作新局面作出新的部署。省委常委會聽取省人大常委會黨組工作情況匯報，討論發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)條例等6部法規(guī)草案以及人大工作重要事項10次。省委書記、省人大常委會主任信長星年初主持召開常委會黨組會議，對發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用提出“五個堅持”的明確要求；主持6次省人大常委會會議，圍繞助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、護航進一步全面深化改革等方面作出具體部署。省人大常委會始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，對標省委全會精神謀劃推進人大重點工作，嚴格落實請示報告制度，一年來共向省委請示報告72次并認真抓好貫徹，確保中央決策部署和省委工作安排在人大工作中落地見效。
強化黨的創(chuàng)新理論武裝。70年人大工作使我們深刻認識到，堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦，是人大工作取得歷史性成就的關(guān)鍵所在。我們始終把理論學習擺在突出位置，以理論上的清醒保持政治上的堅定。堅持常委會黨組帶頭示范學，落實黨組會議“第一議題”制度，專題學習習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，全年共組織集中學習20次，開展交流研討6次。持續(xù)推動市縣黨委學習人大制度理論，有計劃安排省市縣人大負責同志進黨校、社會主義學院輪流宣講。引導常委會組成人員聚焦重點學，深化常委會會議“第一議程”制度，全年共舉辦常委會專題講座9場，促進常委會組成人員加深理解把握。推動人大機關(guān)干部上下聯(lián)動學，完善“黨支部周學習、專工委半月談、全機關(guān)月講座”學習制度，省人大常委會領(lǐng)導同志帶頭宣講24場。堅持省市人大負責同志季度座談會機制，沿著習近平總書記視察江蘇足跡、重溫習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，從中汲取精神力量和思想智慧。組織人大代表突出主題學，利用現(xiàn)有黨校教育資源，累計聯(lián)合掛牌設(shè)立15家人大代表培訓基地，舉辦8期學習班，把省委省政府八個行動方案作為學習的重中之重，在培訓內(nèi)容上緊扣大局、授課上領(lǐng)導帶頭、對象上全員參與、方式上靈活多樣，共有392名省人大代表和610名市縣鄉(xiāng)人大負責同志參加。市縣人大依托各級培訓基地組織290期學習培訓，推動各級人大代表持續(xù)提升履職能力。
深化學習實踐活動。70年人大工作使我們深刻認識到，知行合一才能把黨的創(chuàng)新理論學懂弄通做實。我們堅持把“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動作為貫穿本屆人大工作的主線，深化學思踐行，提升實際成效。以習近平總書記殷殷囑托為根本動力，全省各級人大在學思上更加突出重點，在踐行上更加緊扣大局，讓代表學習有講臺、履職有平臺、干事有舞臺，形成省市縣鄉(xiāng)四級人大協(xié)同推進、五級代表廣泛參與、活動開展與依法履職融合促進的良好局面。去年以來，全省人大系統(tǒng)共舉辦3900多場人大代表講壇，五級人大代表宣講16000多次，代表參與率累計達38.7%。各級人大創(chuàng)新開展主題鮮明、形式多樣的履職活動，南通市把“領(lǐng)導帶頭講”作為代表講壇的重點，邀請5名市政府和監(jiān)委負責同志主講，展示運用黨的創(chuàng)新理論推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐成果；連云港市組織“助力招商引資”代表專項行動，有力推動產(chǎn)業(yè)項目招引落地；泰州市全面推行“你點我督”工作機制，暢通代表閉會期間收集民情、履行職務(wù)的渠道。在去年全國人代會上向習近平總書記當面匯報工作的崔鐵軍、宋燕、吳惠芳、孫景南等全國人大代表牢記囑托、感恩奮進，積極發(fā)揮示范作用；全省各級人大代表立足本職、鼓足干勁，共同把習近平總書記的諄諄教誨轉(zhuǎn)化為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動，政治立場更加堅定、責任意識更為強化、服務(wù)大局更具成效。
宣傳人大制度理論。70年人大工作使我們深刻認識到，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，堅定制度自信首先要堅定國家根本政治制度自信。我們切實加強對人大制度的研究、闡釋、宣傳，廣泛傳播人大聲音。講好人大制度故事，在2024年第4期《求是》雜志刊發(fā)常委會黨組署名文章，展示新時代我省發(fā)展全過程人民民主、推動人大工作走在前做示范的實踐成果。組織慶祝人民代表大會成立70周年系列活動，在南京憲法公園建成“江蘇·人民代表大會制度展”長期性展陳。全省各地廣泛開展人大史料展、書畫攝影展等活動，淮安市舉辦“周恩來與人民代表大會制度”主題展，推動國家根本政治制度更加深入人心。講好人大代表故事，與主流媒體共同策劃宣傳人大代表履職風采，我省全國人大代表“新農(nóng)人”魏巧和“追光者”高紀凡的履職故事在央視播出，張俊杰、魯曼、褚鋒等20多位全國人大代表事跡在央媒報道，省級媒體采訪宣傳五級人大代表500人次。講好中國民主故事，接待來自29個國家和地區(qū)的26批團組共200多人次，俄羅斯莫斯科州杜馬、日本愛知縣議會等團組參觀人民代表大會制度展；常委會組成人員、人大代表組團出訪“一帶一路”沿線重點國家，對外宣介我國民主法治建設(shè)成就，有力服務(wù)國家總體外交。
二、聚焦打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，在強化法規(guī)制度保障中展現(xiàn)擔當作為
堅決扛起習近平總書記賦予江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，貫徹黨的二十屆三中全會提出的“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”重大要求，突出制度建設(shè)，堅持先立后破，切實加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用。
系統(tǒng)謀劃省域法規(guī)制度。聚焦加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的目標定位，立足我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特點，提出探索形成以省人大常委會決定為主體、若干相關(guān)具體地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的“1+N”法規(guī)制度，不斷強化未來產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等法治保障。去年9月省十四屆人大常委會第十一次會議作出《關(guān)于踐行全過程人民民主重大理念、加強打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的決定》，構(gòu)建立法引領(lǐng)、監(jiān)督支持、民意匯集、能力保障等制度機制，特別是圍繞黨的二十屆三中全會、省委七次全會明確提出的立法事項，將地方金融、知識產(chǎn)權(quán)促進和保護、企業(yè)技術(shù)進步等作為立法重點，努力以高質(zhì)量法規(guī)制度供給促進先進生產(chǎn)要素加快向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
加快新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法。聚焦數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，深入開展立法專題調(diào)研，明確在立法定位上，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，全面構(gòu)建地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；在立法導向上，秉承包容審慎原則，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預期；在規(guī)范重點上，針對數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條尚未打通等突出問題作出細化規(guī)定，針對隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等風險提出防范舉措。數(shù)據(jù)條例草案經(jīng)常委會會議兩次審議后提請本次人代會審議。順應科技體制改革，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例創(chuàng)制性立法，固化十年來探索形成的“項目經(jīng)理”“團隊控股”“撥投結(jié)合”等改革成果，明確支持其探索促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機制，讓改革“試驗田”成為創(chuàng)新“高產(chǎn)田”。及時修訂軟件產(chǎn)業(yè)促進條例，重點圍繞提升自主創(chuàng)新要素保障能力、統(tǒng)籌科技創(chuàng)新應用場景建設(shè)等方面完善制度。無錫市作出以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，加快建立新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域法規(guī)制度。常州市出臺新能源產(chǎn)業(yè)促進條例，在法治軌道上推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。
強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級法治供給。注重規(guī)劃支撐保障，修訂發(fā)展規(guī)劃條例，引導要素資源向有利于規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略導向作用。促進綠色轉(zhuǎn)型升級，制定生態(tài)環(huán)境保護條例，強化生態(tài)保護與修復、污染防治、綠色低碳發(fā)展等制度設(shè)計，健全長江流域、太湖流域、淮河流域、大運河、近岸海域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制；修改固體廢物污染環(huán)境防治條例，構(gòu)建危險廢物全生命周期監(jiān)管體系，加強建筑垃圾源頭減量等全過程管理；出臺地下水管理條例，明確劃定取水許可區(qū)域的要求，完善超采治理和污染防治制度，對化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場等單位水質(zhì)監(jiān)測作出具體規(guī)范。筑牢安全生產(chǎn)防線，出臺生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理條例，明確安全風險管理主體責任，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，從源頭防范化解安全風險。與上海、浙江協(xié)同制定促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同并進。
完善資源要素創(chuàng)新配置立法保障。緊扣發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，審議人力資源市場條例，推動健全統(tǒng)一的人力資源市場體系，規(guī)范市場服務(wù)活動，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才優(yōu)化配置中的決定性作用。在聽取審議省政府相關(guān)專項工作報告的基礎(chǔ)上，作出進一步加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的決定，完善培養(yǎng)使用、評價激勵等機制，推動補齊高技能人才供給不足、產(chǎn)教融合程度不高等短板。修訂道路運輸條例，推動建設(shè)競爭有序的道路運輸市場，增強道路運輸服務(wù)保障能力，打造良好物流環(huán)境。開展對涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)和決議決定的清理工作，以及對地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定的集中清理，排查出需要修改、廢止的法規(guī)70件，已經(jīng)修改20件、廢止13件，還將對其余37件法規(guī)分批進行修改，切實破除制約企業(yè)發(fā)展制度障礙。蘇州市出臺城市更新條例，對低效產(chǎn)業(yè)用地更新作出規(guī)定，促進城市開發(fā)方式轉(zhuǎn)型升級。揚州市制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，用法治擦亮營商環(huán)境服務(wù)品牌，堅定市場主體發(fā)展信心。
三、緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在前列，在推動八個行動方案貫徹落實中發(fā)揮職能作用
聚焦省委省政府八個行動方案，省市縣人大聯(lián)動發(fā)力，把握重點、找準切口、提升質(zhì)效，精準助推中央重大決策和省委工作安排落地落實。
助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。聚力科技創(chuàng)新體制機制改革，信長星書記牽頭督辦“強化科技創(chuàng)新核心驅(qū)動力量、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展”的代表建議，與科技界、企業(yè)界人大代表深入交流，要求有關(guān)部門認真研究代表建議，創(chuàng)新思路、完善舉措，以更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)孕育更多新質(zhì)生產(chǎn)力；許昆林省長領(lǐng)辦該代表建議，帶領(lǐng)有關(guān)部門聚焦科創(chuàng)資金投入、新型科技人才資源優(yōu)勢發(fā)揮等方面精準施策，將代表建議轉(zhuǎn)化為完善科技創(chuàng)新體制機制的政策措施。聚力重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，聽取審議關(guān)于全方位服務(wù)保障蘇州實驗室建設(shè)、支持紫金山實驗室重大科技任務(wù)攻關(guān)若干措施落實情況的報告，逐條對照兩組若干措施，梳理15個問題，提出支持實驗室加強與一流大學、行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革等27條建議。
服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。緊扣數(shù)實融合強省建設(shè)，聽取審議深入推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”情況報告，重點督辦“推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)制造業(yè)向智能化升級”的建議，引導企業(yè)加強應用技術(shù)研究與產(chǎn)品研發(fā)深度聯(lián)動，激發(fā)經(jīng)濟增長新動能。緊扣制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合，聽取審議全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報告，推動有關(guān)部門出臺政策措施，引導服務(wù)業(yè)加快向制造業(yè)兩端延伸。緊扣塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，聽取全省港澳投資情況報告，開展對臺經(jīng)濟文化交流合作促進條例、保護和促進華僑投資條例執(zhí)法檢查，推動完善投資促進配套制度。重點督辦“加強‘一帶一路’建設(shè)中涉外法律服務(wù)”的建議，助力法律服務(wù)業(yè)“走出去”，更好維護企業(yè)、公民海外合法權(quán)益。緊扣金融服務(wù)實體經(jīng)濟，聽取全省金融工作情況報告、審議2023年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，引導撬動金融資源更多配置到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
推進綠色低碳發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境保護，聽取審議2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，督促有關(guān)部門完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和長江警示片披露問題年度整治工作，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。推進資源保護領(lǐng)域立法，制定林業(yè)有害生物防治條例，審議生物多樣性保護條例，依法促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范各類生物資源的合理利用。聚焦太湖污染防治，聽取審議推進太湖流域工業(yè)污染防治專項監(jiān)督工作情況報告，對照新一輪太湖綜合治理行動方案，排查具體問題21個，提出制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案、建立排口“全賬本”等24條建議，并將審議意見交辦與太湖流域水生態(tài)保護修復重點處理代表建議督辦相結(jié)合，推動流域五市和省有關(guān)部門一體抓好落實，去年太湖湖體平均水質(zhì)30年來首次達Ⅲ類。南京市專題聽取長江南京段生態(tài)環(huán)境保護專項報告，推動持續(xù)深化長江段巡查管理，切實加強長江生態(tài)保護和修復。
保障民生改善和提高。緊盯民生實事，聽取審議2024年度12類55件民生實事項目實施情況報告并開展工作評議，聽取審議2025年度民生實事項目編排情況報告，推動政府部門在財政緊平衡狀況下，把預算支出更多向民生領(lǐng)域傾斜。鹽城市健全雙月通報進度、季度現(xiàn)場監(jiān)督、半年小結(jié)公布、全年審議測評的全過程跟蹤監(jiān)督鏈條，形成民生實事督辦閉環(huán)機制。全省各級人大廣泛開展民生實事監(jiān)督工作，13個設(shè)區(qū)市票決確定529個民生實事項目，著力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。緊盯農(nóng)民增收致富，聽取審議促進農(nóng)民增收情況報告，走進679戶農(nóng)民家中開展調(diào)查，提出促進就業(yè)提質(zhì)擴容、完善支農(nóng)政策等建議，推動拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興對農(nóng)民增收的重要作用。作出加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定，支持服務(wù)主體培育與發(fā)展方式創(chuàng)新，促進農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。省人大機關(guān)連續(xù)33年牽頭泗洪縣、盱眙縣西南崗片區(qū)幫促工作，以重點項目實施鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊盯食品安全，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，在13個設(shè)區(qū)市組織重點抽查，針對發(fā)現(xiàn)的“對不合格農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或予以監(jiān)督銷毀”落實不到位等問題，督促有關(guān)部門嚴把產(chǎn)地準出關(guān)、市場準入關(guān)，嚴格履行監(jiān)管職責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例，規(guī)范供水衛(wèi)生管理，保障群眾飲用水安全。緊盯人民生命健康，聽取審議全省高水平醫(yī)院建設(shè)及結(jié)對幫扶省內(nèi)醫(yī)療資源薄弱地區(qū)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心情況報告、全面推行長期護理保險制度工作情況報告，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快構(gòu)建多層次長期護理保障體系，更好回應群眾關(guān)切。
提升社會治理水平。聚焦社會和諧穩(wěn)定，聽取審議全省法院促推訴源治理工作情況報告、檢察機關(guān)開展涉法涉訴矛盾糾紛化解工作情況報告，推動法檢“兩院”健全源頭預防、訴前多元解紛、訴中實質(zhì)解紛等機制，有效防范和減少涉法涉訴矛盾糾紛。修改法律援助條例，拓展法律援助覆蓋范圍，優(yōu)化法律援助服務(wù)，促進社會公平正義。關(guān)注各類群體權(quán)益保障，開展工會法和省實施辦法執(zhí)法檢查，推動完善政府與工會聯(lián)席會議制度，進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，更好維護廣大勞動者合法權(quán)益。修改預防未成年人犯罪條例，聽取審議未成年人矯治工作情況報告，推動有關(guān)部門完善矯治工作機制，調(diào)動社會、學校、家庭多方力量，最大限度挽救罪錯未成年人。專題調(diào)研全省監(jiān)察機關(guān)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況，推動監(jiān)察機關(guān)當好群眾利益的“守護者”。圍繞城市治理現(xiàn)代化，聽取審議推動城市停車設(shè)施發(fā)展、加強城市“停車難”治理情況報告，提出建設(shè)全省智慧停車管理平臺、推動機關(guān)事業(yè)單位共享停車資源、防止以罰代管等建議，推動政府加強專項規(guī)劃、加大設(shè)施供給、開展綜合治理，有效緩解停車供需矛盾。推進法治政府建設(shè)，聽取審議全省公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況報告，督促部門以深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革為契機，圍繞執(zhí)法核心要素開展精準監(jiān)督，形成執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)、整改、評估、反饋的閉環(huán)管理鏈條。聽取審議全省行政復議工作情況報告，促進有關(guān)部門進一步優(yōu)化復議爭議調(diào)處機制，依法辦好復議案件，切實提升人民群眾法治獲得感。
四、錨定進一步全面深化改革目標任務(wù)，在堅持守正創(chuàng)新中激發(fā)工作活力
立足人大職責定位，把握改革主線、突出改革重點、創(chuàng)新機制方法，推動新時代地方人大工作與時俱進。
突出重點改革謀劃。注重改革目標的系統(tǒng)性。深入貫徹中央人大工作會議精神，抓好中央關(guān)于加強和改進人大工作意見及省委實施意見落實，把踐行全過程人民民主重大理念作為人大改革的主線，圍繞推進“小切口”“小快靈”立法、改進執(zhí)法檢查、加強經(jīng)濟工作監(jiān)督等重點謀劃推進改革。在全面回顧、系統(tǒng)檢視已有改革成果的基礎(chǔ)上，貫徹黨的二十屆三中全會部署要求，以健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系為指引，明確新形勢下人大領(lǐng)域改革新要求，既保持改革取向的一致性，又體現(xiàn)改革進程的連續(xù)性。注重改革重點的牽引性。圍繞“加強全過程人民民主制度體系建設(shè)，堅持好完善好運行好人民代表大會制度”，分16個子課題，由主任會議成員牽頭開展專題調(diào)研，梳理29個重點問題，提出24條具體建議，通盤考慮改革的點線面，研究確定第一批10項重點改革任務(wù)，以重點突破帶動人大各領(lǐng)域改革有序開展，同時樹牢一盤棋思想，上下聯(lián)動形成全省各級人大守正創(chuàng)新、一體推進改革的生動局面。
鞏固拓展改革實效。對實踐中已經(jīng)形成好制度的改革，著重在常態(tài)化落實、深化效果上下功夫；對實踐中已經(jīng)有探索尚未形成制度化安排的改革，著重在持續(xù)推進、建章立制上下功夫。以推動對事監(jiān)督與對人監(jiān)督有機結(jié)合為重點深化省人大常委會任命人員監(jiān)督工作，聽取“一府兩院”6名負責人及12名法官、檢察官履職情況報告并進行評議，聚焦法定職責，突出問題導向，強化事后跟蹤，健全全鏈條監(jiān)督機制，有力推動國家機關(guān)工作人員依法履職盡責。宿遷市通過聽取民意察實情、履職報告講實績、現(xiàn)場評議重實際、反饋整改求實效，切實提升任命人員履職評議工作質(zhì)效。全省市縣鄉(xiāng)人大穩(wěn)妥有序開展選舉和任命人員履職報告工作，共對4060名選舉任命干部進行履職評議。以更好踐行全過程人民民主、發(fā)揮人大立法主導作用為重點完善立法機制，充分利用22家基層立法聯(lián)系點、網(wǎng)上民意征集平臺，聽取代表建議，征集社會意見，其中1萬多人參與數(shù)據(jù)條例問卷調(diào)查，提出意見建議6.2萬多條，為提高立法質(zhì)量匯集廣泛民意。委托地方立法研究基地對5部法規(guī)開展立法后評估，做到立法效果由人民評判。以擴大參與、發(fā)揮作用為目標深化代表工作，繼2023年在部分全國人大代表、省人大代表所在單位設(shè)立20個經(jīng)濟運行觀察點后，2024年又設(shè)立21個社會事業(yè)發(fā)展觀察點，指導觀察點圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域群眾關(guān)切問題定期形成分析報告，梳理192條具體建議，為省委決策提供參考。目前，全省市縣共設(shè)立人大代表經(jīng)濟運行觀察點1056個、社會事業(yè)發(fā)展觀察點455個，推動代表的專業(yè)優(yōu)勢和扎根群眾的特點優(yōu)勢有效發(fā)揮。以提升基層人大能力為目標、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大“有人干事”問題為重點，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作兩個條例執(zhí)法檢查，穩(wěn)步推進從人大代表中選配兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任工作；認真落實關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導意見，推動全省158家省級以上開發(fā)區(qū)逐步建立完善人大工作機制，開展對重大項目、重點資金的監(jiān)督，促進開發(fā)區(qū)人大工作全覆蓋。
探索推進改革破題。對于符合改革方向尚未形成工作方案的改革，著重在研究思路舉措、逐步探索實踐上下功夫。在開展太湖流域工業(yè)污染防治和服務(wù)保障蘇州實驗室建設(shè)、支持紫金山實驗室建設(shè)情況監(jiān)督時，探索建立由人大專門委員會向常委會報告專項監(jiān)督工作機制，堅持問題導向，強化依法監(jiān)督。探索推動國有資產(chǎn)管理監(jiān)督向基層延伸，在全省推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理工作“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”，召開推進會議、出臺指導意見，督促基層政府摸清“家底”，盤活低效閑置資產(chǎn)，得到全國人大及省委肯定。徐州市出臺加強人大監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實施意見，圍繞民生熱點開展聯(lián)動督查，有力提高監(jiān)督質(zhì)效。針對閉會期間代表建議辦理短板，建立代表意見建議常態(tài)化處理反饋機制，特別是把經(jīng)濟運行觀察點、社會事業(yè)發(fā)展觀察點等提出的具體意見建議，轉(zhuǎn)化為閉會期間代表建議按程序辦理，逐步實現(xiàn)工作閉環(huán)，真正把代表建議轉(zhuǎn)化為服務(wù)改革發(fā)展的務(wù)實舉措。
五、圍繞堅持好完善好運行好人民代表大會制度，在深化“四個機關(guān)”建設(shè)中提升履職質(zhì)效
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，著力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，鍛造讓黨放心、讓人民滿意的人大機關(guān)。
提升人大代表議政能力。人大代表是人民代表大會的主體，代表議政能力直接關(guān)系人大制度運行質(zhì)效。各級“一府一委兩院”積極支持保障代表履職，暢通代表知情知政渠道。代表所在單位主動為代表優(yōu)先執(zhí)行法定職務(wù)提供便利、創(chuàng)造條件。著力加強代表聯(lián)系群眾能力。完成“數(shù)字人大”省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，以數(shù)字化賦能代表履職，實現(xiàn)代表與群眾全天候聯(lián)系。拓展“代表接待選民日”等活動，建好用好1.3萬個代表“家站點”履職平臺，代表就近進家到站入點21.8萬人次，把黨的方針和政策傳遞下去，把群眾呼聲和訴求反映上來。著力加強代表審議能力。嚴格落實常委會組成人員和各專門委員會、常委會工作機構(gòu)聯(lián)系代表工作機制，充分發(fā)揮代表專業(yè)小組作用，不斷擴大代表對人大工作的參與。組織在蘇全國人大代表列席省人代會，邀請19名全國人大代表、79名省人大代表列席5次常委會會議，并由常委會負責同志主持召開列席代表和市縣人大負責同志座談會，就相關(guān)議題聽取意見建議。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、科技體制機制改革等主題，組織代表開展12次閉會期間專題調(diào)研和集中視察。著力加強代表提出議案建議能力。協(xié)助代表在議案建議選題、醞釀過程中加強同有關(guān)部門溝通對接，明確以代表團為單位嚴把政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)。2024年共辦理24件代表議案、818件代表建議，其中確定7項7件重點處理代表建議進行督辦，示范帶動議案建議高質(zhì)量辦理，去年所有代表建議辦成率達89.7%。為保障代表依法行使提出議案權(quán)利，規(guī)范議案處理工作，起草省人民代表大會代表議案處理辦法草案，提請本次人代會審議。
提升常委會集體行權(quán)能力。常委會是人民代表大會閉會期間的常設(shè)機關(guān)，召開常委會會議是組成人員集體行權(quán)的主要形式。重視會前調(diào)查研究。持續(xù)推進本屆任期內(nèi)主任會議成員走訪基層一線省人大代表、調(diào)研縣級人大、邀請基層一線省人大代表列席常委會會議“三個全覆蓋”，一年來主任會議成員到代表所在單位走訪全國人大代表和省人大代表136人、到38個市縣區(qū)人大機關(guān)走訪座談，常委會組成人員經(jīng)常性聯(lián)系基層省人大代表200多人，示范帶動設(shè)區(qū)市人大常委會負責同志走訪1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大。健全常委會組成人員掛鉤聯(lián)系項目機制，117名相關(guān)領(lǐng)域省人大代表和28名常委會不駐會組成人員掛鉤聯(lián)系立法項目，推動組成人員和人大代表在聽取民意的基礎(chǔ)上更好依法履職。圍繞常委會會議議題，組織實地考察、制作視頻專題片，豐富審議方式。引導會中認真審議。落實進一步提高審議質(zhì)量若干規(guī)定，注重提高組成人員審議發(fā)言質(zhì)量，注重聽取列席會議的基層代表、市縣人大負責同志意見。一年來，常委會會議出席率達94%，議題發(fā)言898人次。做實會后跟蹤督辦。進一步落實重點審議意見當面交辦機制和跟蹤督辦機制，由常委會主任會議成員、委員會負責同志向“一府兩院”及相關(guān)部門負責同志當面交辦審議意見，先后就太湖流域工業(yè)污染防治、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、訴源治理等監(jiān)督議題召開19次交辦會，督促抓好問題整改。
提升機關(guān)服務(wù)保障能力。人大機關(guān)是常委會依法履職的集體參謀助手，機關(guān)服務(wù)保障能力事關(guān)人大工作整體成效。加強組織建設(shè)。市縣人大及時增補常委會組成人員，專職化率均超過60%。選優(yōu)配強法律、財經(jīng)、金融等專業(yè)人才充實基層人大干部隊伍，全省各級人大累計新進人員1047名。強化效能建設(shè)。進一步完善人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)與“一府一委兩院”相互支持配合、雙向良性互動的履職行權(quán)機制，工作更加協(xié)調(diào)高效。深化上下聯(lián)動機制，共同抓好10項聯(lián)動工作，形成同題共答、同頻共振的生動局面。完善長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制，鞏固拓展協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、代表互動工作格局。健全信訪工作機制，不斷提升人大信訪工作法治化水平。狠抓作風建設(shè)。開展黨紀學習教育，引導黨員干部強化紀律意識、法治觀念、廉潔底線。推進堅決整治形式主義為基層減負專項行動，制定省人大機關(guān)落實過緊日子要求具體辦法，細化精簡辦文辦會辦事、統(tǒng)籌調(diào)研考察活動、嚴格公務(wù)接待管理等措施，確保中央八項規(guī)定精神在人大領(lǐng)域落細落實。
各位代表！常委會工作取得的成績，根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委堅強領(lǐng)導下，全體代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員辛勤工作的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、省法院、省檢察院大力支持的結(jié)果，是全省人民、各級人大以及社會各方面積極參與的結(jié)果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒認識到，工作中還存在一些差距和不足，主要是：學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想還需更加全面系統(tǒng)，立法質(zhì)量特別是法規(guī)針對性、適用性有待提升，監(jiān)督方式的創(chuàng)新性、監(jiān)督工作的實效性有待增強，服務(wù)保障代表履職、更好發(fā)揮代表作用的舉措需要不斷優(yōu)化，人大領(lǐng)域改革有待加大力度，人大干部隊伍能力還需進一步提高，等等。我們將認真聽取人大代表和各方面意見建議，采取務(wù)實舉措，切實加以改進。
2025年工作安排
各位代表，2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、推動進一步全面深化改革的重要之年，也是“十四五”規(guī)劃全面收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年。省人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求和省委工作安排，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，認真履行法定職責，堅持好完善好運行好人民代表大會制度，為江蘇進一步全面深化改革、在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范提供制度保障。
做好今年工作，省人大常委會要以堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度為引領(lǐng)，全面貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，找準人大在推進中國式現(xiàn)代化中的職責定位，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。以進一步全面深化改革為動力，深入落實黨的二十屆三中全會部署要求，圍繞健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系，扎實推動人大領(lǐng)域各項改革落地見效，不斷激發(fā)人大工作生機活力。以“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動為抓手，拓展學思踐行的廣度深度，引導廣大代表和人大干部在深學細悟上下功夫，在履職盡責上展風采，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上見成效，以學在前、干在前、走在前的實干擔當踐行習近平總書記殷殷囑托。以人大工作持續(xù)走在前列為目標，對照省十四屆人大二次會議確定的“定3年、謀8年、展望13年”總體思路，按照信長星書記在年初省人大常委會黨組會上的部署要求，堅持干字當頭，加強上下聯(lián)動，推動江蘇人大各項工作持續(xù)走在全國“第一方陣”。
一、堅持高質(zhì)量推進立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。深化立法領(lǐng)域改革是黨的二十屆三中全會確定的重點任務(wù)。要進一步完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全黨委重大決策部署立法快速響應機制，對改革發(fā)展急需的立法項目，及時啟動立法程序，實現(xiàn)快立項、快起草、快審議、快通過；對于納入省委常委會工作要點的法規(guī)項目，及時提請省委常委會研究討論。加強高質(zhì)量法規(guī)制度供給，著力推進構(gòu)建加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地省域法規(guī)制度。積極開展“小切口”“小快靈”立法，凸顯地方特色，制定一批“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)。加強立法組織協(xié)調(diào)工作，落實政府法規(guī)起草主體責任，發(fā)揮人大在立法項目確定、法規(guī)組織起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導作用。健全立法吸納民意、匯集民智工作機制，擴大代表對立法調(diào)研的參與，深化法規(guī)論證、聽證、協(xié)商。加強對設(shè)區(qū)市立法工作指導，完善區(qū)域協(xié)同立法工作機制。今年擬安排正式項目15件、預備項目16件，包括民營經(jīng)濟促進條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例等，更好引領(lǐng)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
二、堅持高效能精準監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)代表人民進行的、具有法律效力的監(jiān)督。要緊扣中央經(jīng)濟工作會議最新部署、聚焦省委省政府八個行動方案、圍繞完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，找準監(jiān)督工作切口，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。今年擬圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、農(nóng)村改革、人才發(fā)展體制機制改革、外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、太湖流域城鄉(xiāng)生活污水治理、“十五五”規(guī)劃綱要編制等方面，聽取審議29個專項工作報告，組織3次執(zhí)法檢查，開展9項專題調(diào)研，推動中央決策部署和省委工作要求落地落實。創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，深化政府債務(wù)管理情況監(jiān)督工作，探索對重點資金使用績效情況進行專題詢問，有序推進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督，深化重點監(jiān)督議題由人大專門委員會報告專項監(jiān)督工作情況，完善“問題清單+建議清單”機制，探索建立人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制，提升監(jiān)督剛性。落實新修改的監(jiān)督法，寓支持于監(jiān)督之中，打好監(jiān)督組合拳，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，延伸監(jiān)督鏈條，切實增強監(jiān)督實效。
三、堅持高水平代表履職，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。密切聯(lián)系人民群眾是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人大工作活力之源。要完善“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動長效機制，引導廣大人大代表深度參與，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮保證人民當家作主的重要作用。健全和落實人大常委會聯(lián)系代表機制，持續(xù)推進常委會聯(lián)系走訪基層人大和人大代表“三個全覆蓋”，把走訪融入立法、監(jiān)督等依法履職活動中，做到真走真訪，提升聯(lián)系走訪實效。加強代表履職培訓，擴大代表對人大工作的全過程參與，邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督等重點工作。圍繞改革發(fā)展大局和民生熱點問題組織代表開展集中視察、專題調(diào)研，從法律、制度層面推動問題解決。建強代表履職平臺載體，用好代表家站點、經(jīng)濟運行觀察點、社會事業(yè)發(fā)展觀察點，引導代表做到民有所呼、我有所應。深化人大代表閉會期間意見建議常態(tài)化處理反饋機制，將代表視察調(diào)研等履職活動中提出的意見建議轉(zhuǎn)化為閉會期間代表建議予以交辦，不斷提高代表建議辦成率。
四、堅持高標準自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大常委會及機關(guān)在堅持好完善好運行好人民代表大會制度中的保障作用。各級人大是堅持好完善好運行好人民代表大會制度的重要實踐載體。要以“四個機關(guān)”建設(shè)為目標，在學習實踐中提升能力，不斷完善常委會及機關(guān)理論學習制度，抓好市縣人大新任負責同志履職培訓，加強人大工作隊伍政治歷練、實踐鍛煉。在深化改革中激發(fā)活力，堅持守正創(chuàng)新、先立后破，統(tǒng)籌謀劃推進人大各領(lǐng)域改革事項，全面落實第一批重點改革舉措。在協(xié)同協(xié)作中匯聚合力，常態(tài)化加強與市縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系、聯(lián)動，鼓勵支持基層創(chuàng)新，深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作，完善融合創(chuàng)新、共抓落實的工作機制。在作風建設(shè)中樹好形象，鞏固拓展黨紀學習教育成果，持續(xù)深化黨風廉政建設(shè)，進一步改進文風、會風、調(diào)研之風、工作作風，切實整治形式主義為基層減負，營造風清氣正、真抓實干的良好氛圍。
各位代表，使命催人奮進，實干方顯擔當。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全體人大代表和廣大人民群眾，依法履職、開拓進取，干字當頭、奮發(fā)有為，推動新時代新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻！
