習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主” “要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制”。黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面”。無錫市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新，圍繞推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新，積極打造“人大代表議事廳”“人大代表講壇”“132、找代表”聯(lián)系服務(wù)群眾日等一系列民主實(shí)踐平臺，不斷豐富全過程人民民主的無錫實(shí)踐，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化無錫新實(shí)踐走在前做示范貢獻(xiàn)力量。本文專門就“人大代表議事廳”這一創(chuàng)新工作作一研討。
一、搭建“人大代表議事廳”平臺的初步探索
市人大常委會2023年創(chuàng)新推出的“人大代表議事廳”活動，主要形式是每年選擇若干事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重點(diǎn)問題，將部分人大代表、市民群眾、職能部門、專家學(xué)者匯聚一堂，聚焦議事、同謀良策、共商解決?；顒訉⒊Ｒ?guī)開展的人大常委會與代表、代表與選民群眾的雙方對話，深化拓展為多方共議、同題共答，以直接面對面的方式，快捷有效地吸納民意、匯聚民智、解決民憂，推動人民的事人民議、人民的事人民定，更好保障人民當(dāng)家作主。探索形成了“六步工作法”。
（一）民主公開選題。由人大常委會在黨委政府年度重點(diǎn)工作中開展選題，或者通過信息化平臺向社會公開征集，或者從代表議案建議、代表聯(lián)系群眾等活動中匯集到的意見建議中進(jìn)行篩選。年初無錫市人大制定“人大代表議事廳”工作方案時，主動聚焦市委全會相關(guān)部署要求，同時結(jié)合市十七屆人大一次會議以來的960件代表議案建議、各級代表提出的828條民生實(shí)事項(xiàng)目建議，以及全市“132、找代表”活動中收集處理的4.2萬條群眾意見內(nèi)容，綜合進(jìn)行分析研究。常委會領(lǐng)導(dǎo)還專門召集多個座談會進(jìn)行商討，廣泛征求意見，先后梳理出了養(yǎng)老、停車、醫(yī)療、營商環(huán)境、社會治理、公共安全等方面代表和群眾的重大關(guān)切。
（二）高位謀劃定題。緊扣無錫現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，由人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)商相關(guān)專工委，在梳理篩選的基礎(chǔ)上，提出議事活動議題建議，匯總后報(bào)請年初的常委會主任會議討論確定，并對活動開展提出明確要求，增強(qiáng)活動組織性、計(jì)劃性、實(shí)效性。主動對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委決策部署，按照每季度開展一次的計(jì)劃安排，結(jié)合前期民主公開選題情況，三年來確定了加快老年人日間照料中心建設(shè)、解決中心城區(qū)和重點(diǎn)場所停車難問題、深化惠企服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、居民住宅小區(qū)消防安全管理、加強(qiáng)電信詐騙防范、織密民生保障網(wǎng)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等12個主題，優(yōu)先組織開展“人大代表議事廳”活動。
（三）深入調(diào)研解題。堅(jiān)持“不調(diào)研不議事”，活動前由人大相關(guān)專工委牽頭，組織參與議事的人員深入基層一線實(shí)地察看，召開座談會聽取各方面意見，做好意見建議的收集工作。議前調(diào)研著重圍繞議題“解剖麻雀”，把當(dāng)前的工作情況分析透，把面臨的關(guān)鍵問題找精準(zhǔn)，把群眾的呼聲訴求搞清楚，真正掌握第一手資料，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。積極落實(shí)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的重大部署，人大相關(guān)專工委就12期“人大代表議事廳”活動共組織調(diào)研活動40余次，與政府相關(guān)部門會商50余次，提出需要解決的重點(diǎn)問題150多個，為開展議事活動奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）精心組織議題。每次議事堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，原則上實(shí)行“一事一議”。議事活動中，主持人適時進(jìn)行引導(dǎo)，讓各方切實(shí)圍繞議事主題發(fā)表意見，組織方認(rèn)真聽取人大代表、市民群眾、專家學(xué)者的意見建議，相關(guān)職能部門主動接受問詢、答疑解惑，并提供合理化意見和解決方案，凝聚思想共識，推動問題解決。開展的12期“人大代表議事廳”活動，共邀請110余名人大代表、80余名市民群眾參加，問詢政府部門140余個重點(diǎn)問題，專家學(xué)者適時點(diǎn)評并提出建議。第三期“人大代表議事廳”聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，專門邀請企業(yè)主體、行風(fēng)監(jiān)督員“入廳”議事，為高質(zhì)量發(fā)展過程中科技自立自強(qiáng)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠企政策落實(shí)等問題“尋醫(yī)問藥”，助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。第五期活動圍繞居民小區(qū)消防安全問題，在議事現(xiàn)場專門安排消防救援演練，以強(qiáng)烈的視覺感受推動議事主題更加鮮明。
（五）跟蹤督辦答題。議事活動中形成的各方面意見建議，做好匯總整理，形成問題清單及意見建議，由人大常委會辦公室最終以正式文件的形式，呈報(bào)同級黨委，送同級政府或交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織分類處理，并明確辦理答復(fù)時限，督促政府及相關(guān)承辦單位始終堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步提高政治站位，及時研究提出方案，把握時間節(jié)奏，采取有效措施，合力推動解決。承辦單位按照議定的辦理方案，進(jìn)一步細(xì)化具體工作計(jì)劃，著力推進(jìn)實(shí)施。人大相關(guān)專工委提出督辦方案，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動閉環(huán)辦理。截止目前，共向相關(guān)單位移交120余條問題清單和意見建議，承辦單位共提出170余項(xiàng)整改措施，人大開展督辦視察調(diào)研活動20余次。
（六）實(shí)效評估驗(yàn)題。議事活動成果適時向參加議事的人大代表和市民群眾通報(bào)，具備條件的邀請現(xiàn)場觀摩議事成果。人大常委會統(tǒng)籌年度代表議案建議辦理、民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施等工作，適時聽取政府及主管部門的推進(jìn)落實(shí)情況工作報(bào)告，提出審議意見，并采取滿意度測評、第三方評估等方式，組織對相關(guān)事項(xiàng)辦理落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)效評估。同時，對于推進(jìn)落實(shí)情況和議事成果，依托主流媒體和人大宣傳平臺，全方位、多角度、深層次加強(qiáng)宣傳報(bào)道，講好中國民主故事、人大代表故事，放大議事效果，增強(qiáng)社會效應(yīng)。
二、開展“人大代表議事廳”活動的基本成效
“人大代表議事廳”民主實(shí)踐平臺，運(yùn)用新穎的議事形式把人大代表、市民群眾、職能部門、專家學(xué)者等各方面凝聚為一個有機(jī)整體，搭建了具有鮮明時代特征的建言獻(xiàn)策多維空間，深化了人民代表大會制度的民主內(nèi)涵。從實(shí)踐來看，取得了良好的工作成效，受到各方廣泛好評。
（一）優(yōu)化了議事機(jī)制。2023年2月，無錫市人大常委會制定出臺《關(guān)于建立“人大代表議事廳”民主實(shí)踐平臺的工作方案》，明確了開展活動的指導(dǎo)思想、活動形式、議事程序和意見處理等要求?！斗桨浮芬?，市人大及其常委會相關(guān)專工委結(jié)合全年工作重點(diǎn)，認(rèn)真擬定活動計(jì)劃，明確活動主題、時間地點(diǎn)和方式，聯(lián)系確定參加活動人員名單，做好活動通知、活動組織、活動記錄、活動宣傳相關(guān)工作，代表工作機(jī)構(gòu)協(xié)助各專工委做好人大代表邀請等工作。通過印發(fā)《方案》和組織實(shí)施12期“人大代表議事廳”活動，形成了民主議事長效機(jī)制。
（二）夯實(shí)了民意基礎(chǔ)。“人大代表議事廳”活動進(jìn)一步密切了常委會與代表、與市民群眾的日常聯(lián)系?；顒踊I備過程中，各個組織方都圍繞主題開展調(diào)研，收集民情民意，并邀請代表參與，拓展了代表知情知政渠道。對人大代表的履職要求也很高，代表不僅需要具備現(xiàn)場答辯、討論交鋒、匯聚共識的能力，討論發(fā)言更要有的放矢，擺事實(shí)、講道理，不講套話、空話，這就需要代表深入基層一線，深入了解社情民意。活動中與會人員暢所欲言，市民群眾也能夠親身參與、充分表達(dá)觀點(diǎn)，把原汁原味的民意民愿帶到議事現(xiàn)場。議事現(xiàn)場各方開展互動，相關(guān)職能部門答疑解惑，既推動了政府職能部門改進(jìn)工作，又能引導(dǎo)市民群眾理性思考，形成良好的民主議事氛圍。
（三）搭建了民主平臺。“人大代表議事廳”民主實(shí)踐平臺，通過議前調(diào)研、議事活動等程序安排，將參與議事的代表從原來傳統(tǒng)的書面提出代表建議方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^議事現(xiàn)場在職能部門和市民群眾面前擺問題、講訴求，以群眾喜聞樂見的方式，聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行“開放”議事、多方民主協(xié)商，市民群眾也積極參與其中，有利于推動代表形成更為濃厚的“為民代言”使命、政府職能部門更為緊迫的“為民辦事”意識，搭起了高效暢通的“新橋梁”。通過每年開展若干次議事活動，有效凝聚各方共識，找準(zhǔn)和推動解決一批事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題，人大常委會全程跟蹤督促，提升民主議事成效。
（四）破解了民生難題。“人大代表議事廳”緊扣代表和市民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合近幾年代表議案建議提出的養(yǎng)老、停車難、營商環(huán)境建設(shè)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，借助“人大代表議事廳”民主實(shí)踐平臺，邀請多方民主議事，以最直接的議事方式，把許多更具生活氣息的百姓話題，更“接地氣”的代表建議帶到活動現(xiàn)場，推動形成解決方案，督促政府及職能部門加快辦理實(shí)施。全市建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心150個，首創(chuàng)“貼息續(xù)?！闭?，全市職工參保規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，出臺10余項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的政策，普惠小微企業(yè)貸款余額持續(xù)攀升，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)政策調(diào)整，新增新建機(jī)動車停車泊位6.5萬個，開展反詐專業(yè)勸阻宣防19.1萬余人次，為群眾挽回被騙損失2200余萬元，有力推動重難點(diǎn)瓶頸問題得到較好破解，有效提升了民生福祉。
（五）提升了社會影響。“人大代表議事廳”活動為宣傳貫徹全過程人民民主、暢通民主渠道提供了有利條件?；顒忧捌诖罅π麄鳌叭舜蟠碜h事廳”活動相關(guān)議題，廣大代表和市民群眾參與建言獻(xiàn)策的熱情得到有效激發(fā)?；顒咏Y(jié)束后，持續(xù)跟蹤進(jìn)展和成效，人大常委會或代表反饋?zhàn)h事情況，深入基層繼續(xù)聽取相關(guān)意見建議，讓民情民意“從群眾中來，到群眾中去”，形成代表和群眾參與議事的工作閉環(huán)，切實(shí)踐行全過程人民民主要求。同時，人大常委會采取多種形式，向社會公眾宣傳各方合力推動社會共同關(guān)注問題解決的鮮活事例，進(jìn)一步提升了民主議事的社會影響。
總體上看，“人大代表議事廳”活動的開展，對推動社會重點(diǎn)熱點(diǎn)問題解決產(chǎn)生了積極影響，不斷豐富了全過程人民民主的實(shí)踐形式，取得了明顯效果。但活動開展過程中還存在一些問題和不足，需要加以不斷改進(jìn)。一是民主渠道需要進(jìn)一步拓寬。議事調(diào)研形式相對單一，征集意見的渠道方式不夠靈活、覆蓋面不夠廣泛。參與議事的對象目前主要涉及人大代表、市民群眾、職能部門和專家學(xué)者，利益攸關(guān)方、媒體、其他社會監(jiān)督力量等尚未全面介入。二是民主氛圍需要進(jìn)一步濃厚。議事廳活動大部分問詢是預(yù)先約定的，與會人員發(fā)言也經(jīng)過精心準(zhǔn)備和把關(guān)，臨場發(fā)揮不多，自由提問偏少。部門回答提問時，套路化、程式化比較明顯，有時還不能把問題點(diǎn)透徹、措施講到位。三是民主成果需要進(jìn)一步落實(shí)。議事形成的意見建議辦理需要持續(xù)加強(qiáng)跟蹤，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，督促政府及相關(guān)部門制定系統(tǒng)政策、強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，評價(jià)實(shí)際成效，形成監(jiān)督閉環(huán)，切實(shí)將議事結(jié)果轉(zhuǎn)化為民主成果。
三、深化“人大代表議事廳”工作的若干思考
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制?！叭舜蟠碜h事廳”作為無錫人大一項(xiàng)創(chuàng)新開拓的重點(diǎn)工作，主要目的是通過凝心聚力、多方發(fā)力，以更廣泛的有序政治參與，發(fā)展全過程人民民主，不斷提升人大履職質(zhì)效，但目前還處于探索實(shí)踐階段，“人大代表議事廳”作為創(chuàng)新載體和實(shí)踐平臺，仍需要不斷改進(jìn)內(nèi)容和形式，使之能夠穩(wěn)定、長效地發(fā)揮作用。
（一）要進(jìn)一步提升規(guī)范性。不斷豐富和完善議事制度的民主內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容，推動民主議事工作往深里走、往實(shí)處做，使民主議事由“自選動作”“柔性要求”變成“規(guī)定動作”“剛性約束”，讓全過程人民民主之路越走越寬。一是在完善配套制度上下功夫。目前議事廳活動主要是依據(jù)2023年印發(fā)的《方案》組織實(shí)施，其內(nèi)容規(guī)定相對比較原則，議事流程、反饋形式、辦理落實(shí)等還需要進(jìn)一步細(xì)化完善，以更好地規(guī)范議事活動開展，促進(jìn)提升議事質(zhì)效。二是在精選議事主題上多渠道。要拓寬征求問題渠道，通過視察調(diào)研、座談交流、代表活動以及微信公眾號、網(wǎng)站、報(bào)紙等新老媒介，廣泛聽取各方意見建議。將策劃議事主題與謀劃年度工作結(jié)合起來，圍繞代表和群眾關(guān)切提出備選主題，通過“小切口”解決民生“大問題”，促進(jìn)議事內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作開展更為契合。三是在議事場所設(shè)置上求規(guī)范。代表議事廳的活動現(xiàn)場要規(guī)范設(shè)置，力戒“五花八門”“各搞一套”，更不能講豪華、搞攀比?？梢栽谑屑墝用嬖O(shè)置相對固定的場所，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于日常議事活動，并根據(jù)需要在各地設(shè)立流動議事廳，保障議事活動的順利開展。
（二）要進(jìn)一步凸顯群眾性。“人大代表議事廳”活動，歸根結(jié)底是為了更好解決代表和群眾關(guān)切的具體問題，需要更多聽取基層呼聲。一是議前調(diào)研注重多維度。人大相關(guān)專工委組織專題調(diào)研，為議事活動奠定了基礎(chǔ)支撐。人大代表、職能部門是議事活動的重要參與者，也要認(rèn)真做好調(diào)研，多到基層了解真實(shí)想法、意見訴求，促進(jìn)議事發(fā)言方向明、質(zhì)量高、舉措實(shí)。代表要充分借助“132、找代表”活動平臺，密切與基層群眾的血肉聯(lián)系，宣傳和吸引更多市民群眾參與議事，共同營造濃厚氛圍。二是參與層面力求更廣泛。解決重點(diǎn)民生問題，市民群眾高度關(guān)注，議事活動雖然主要由市級層面牽頭推動，但在開展議事活動的主要環(huán)節(jié)上，可以邀請下級政府及其職能部門、村（社區(qū)）作為參與者，做到在調(diào)研時聽取下級政府和基層的聲音，推動全過程人民民主在議事活動中有更好的呈現(xiàn)。三是議事現(xiàn)場走進(jìn)百姓中。真正做到“人民的事情人民議，人民的事情人民定”，就要更加尊重廣大市民群眾的意愿?？梢詣?chuàng)新組織形式，更多把活動現(xiàn)場安排在基層單位、農(nóng)村社區(qū)，組織人大代表和職能部門一起走到群眾的屋瓦之下、坐到群眾的板凳之上，真正和群眾“面對面”，真切聽取群眾心聲，真實(shí)感受民心。
（三）要進(jìn)一步體現(xiàn)創(chuàng)新性。“人大代表議事廳”活動本身是一個創(chuàng)新之舉，以貫徹新的理念、運(yùn)用新的形式來推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，就其議事活動的組織實(shí)施看，仍有繼續(xù)創(chuàng)新和提升的空間。一是更加科學(xué)安排議事對象。在議事活動的代表性、廣泛性方面，進(jìn)一步研究參加議事對象的合理分布，更好地統(tǒng)籌人大代表、市民群眾的邀請范圍、人數(shù)、地域等，適當(dāng)增加利益攸關(guān)方人員數(shù)量。結(jié)合議事主題，科學(xué)確定參與的職能部門，既要防止議事對象上的“越位”，也要防止參與對象上的“缺位”。二是更加注重議事專業(yè)水平。發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、媒體記者、其他社會監(jiān)督力量的作用，結(jié)合議事主題，邀請相關(guān)人員參與議事，從專業(yè)角度剖析問題、回應(yīng)訴求。通過多元化的參與議事，讓群眾把心中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”說開說透，讓職能部門把政策措施講清講透，提升議事專業(yè)化水平。三是更加創(chuàng)新設(shè)計(jì)議事環(huán)節(jié)。發(fā)揚(yáng)“解剖麻雀”精神，適當(dāng)減少預(yù)設(shè)問題，增加現(xiàn)場互動答疑，通過議事找到共識和最大公約數(shù)?，F(xiàn)場提問重在反映基本情況和問題，希望政府作出哪些整改或規(guī)范。職能部門重在表達(dá)決心和態(tài)度，強(qiáng)化工作舉措。對于較復(fù)雜的議事主題，可以不限定議事環(huán)節(jié)的時間、場次，議不透的問題可以再次安排議事，防止“一議了之”。
（四）要進(jìn)一步增強(qiáng)開放性。要真正通過議事來推動形成問題解決方案，做到議事不走過場。一是組織形式要更加靈活。進(jìn)一步開放活動組織形式，推動“聚光燈”下議事，既采取現(xiàn)場錄音錄像的形式，也可以打造成“直播間”，推動議事活動從“線下議”升級為“線下議+線上議”，突破時空、范圍、人數(shù)限制，以更加靈活的方式吸引代表和群眾參與。二是跟蹤督辦要更加有力。將“人大代表議事廳”活動與人大代表“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和大興調(diào)查研究等工作有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)議后閉環(huán)監(jiān)督，形成問題清單，切實(shí)推動解決。探索更加靈活的督辦形式，落實(shí)主體責(zé)任，明確目標(biāo)要求和時間節(jié)點(diǎn)，確保議事成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。三是成效評價(jià)要更加多樣。適時總結(jié)提煉，可以通過邀請媒體、專家等對代表議事廳模式進(jìn)行評估，促進(jìn)代表議事廳活動不斷完善、提質(zhì)增效。將市民群眾是否認(rèn)同和滿意作為衡量議事成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，可以在每期議事活動結(jié)束后，適時組織代表和群眾開展評議，主動接受監(jiān)督，進(jìn)一步放大代表議事廳活動的工作效果和社會效應(yīng)。
