作為全體人民共同擁有并珍視的寶貴財(cái)富，國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義體制下不可或缺的物質(zhì)支撐與政治保障，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)和提升民眾福祉以及生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著獨(dú)特而關(guān)鍵的角色。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，是黨中央在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中作出的戰(zhàn)略性決策，同時(shí)也是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，更是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念、確保人民共同財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并系統(tǒng)規(guī)劃了強(qiáng)化人大在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的職能職責(zé)，為新時(shí)代背景下推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作提供了根本遵循與行動(dòng)指南。
地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值提升及助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)承擔(dān)著重要責(zé)任。近年來(lái)，各地人大機(jī)構(gòu)積極嘗試與實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)完善制度框架，拓展監(jiān)督手段，并在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域取得了顯著成效。本文立足惠山區(qū)人大常委會(huì)的實(shí)踐案例，系統(tǒng)分析地方人大在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的現(xiàn)實(shí)背景、實(shí)施路徑、現(xiàn)存難題及應(yīng)對(duì)策略，并提出優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)治理效能的具體建議，旨在為完善人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局提供理論支持與實(shí)踐參考。
一、人大深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的時(shí)代環(huán)境與深遠(yuǎn)影響
（一）政策演變與歷史發(fā)展脈絡(luò)
在新時(shí)代背景下，黨中央將強(qiáng)化人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)作為重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)強(qiáng)化人大在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的監(jiān)督職能。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)明確提出，需進(jìn)一步健全并優(yōu)化涵蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的管理體系。2017年12月，中共中央正式發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《中央意見(jiàn)》），對(duì)這一制度的規(guī)范化、程序化及常態(tài)化建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，這一舉措標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度體系的正式確立。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)正式出臺(tái)了《中央意見(jiàn)》的五年實(shí)施計(jì)劃（2018-2022），并在此基礎(chǔ)上設(shè)定了分階段目標(biāo)及核心任務(wù)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告對(duì)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及黨的建設(shè)工作提出了重要指導(dǎo)方針，為新時(shí)代背景下推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革與黨建工作的深入發(fā)展明確了關(guān)鍵路徑。2023年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023－2027）》，旨在通過(guò)強(qiáng)化人大監(jiān)督效能提升，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，確保其在規(guī)范有序、高效協(xié)同方面取得更大成效。
中央有部署，地方有行動(dòng)。江蘇省委與無(wú)錫市委先后發(fā)布相關(guān)文件，明確要求建立健全政府向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。無(wú)錫市惠山區(qū)人大常委會(huì)在上級(jí)黨委及政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行中央、省、市、區(qū)各級(jí)黨委關(guān)于人大工作的重大部署，于2022年9月印發(fā)《無(wú)錫市惠山區(qū)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委人大工作會(huì)議精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的行動(dòng)計(jì)劃》。建立覆蓋所有領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度并完善監(jiān)督體系，作為核心任務(wù)被納入重要議程，同時(shí)明確監(jiān)督議題規(guī)劃與實(shí)施路徑，為區(qū)級(jí)人大開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了實(shí)踐指引。
（二）重大現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)影響
1.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)。人大在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面履行監(jiān)督職責(zé)，是其行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與監(jiān)督職能的關(guān)鍵組成部分。完善國(guó)有資產(chǎn)管理的報(bào)告與監(jiān)督體系，有助于充實(shí)人大監(jiān)督的具體內(nèi)容，提升其監(jiān)督的深度和廣度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果，從而更有效地將人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
2.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國(guó)有資產(chǎn)管理體量龐大、類(lèi)型多樣且管理流程復(fù)雜，其運(yùn)營(yíng)效率與制度效能的提升直接體現(xiàn)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心特征。人大依法強(qiáng)化監(jiān)督職能，有利于促進(jìn)政府加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革步伐，健全管理機(jī)制與制度體系，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的透明度和公信力，從而推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)治理模式的現(xiàn)代化進(jìn)程。
3.鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，同時(shí)吸納多元化的所有制形式共同繁榮發(fā)展，這一基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義的核心支撐體系。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，杜絕資產(chǎn)流失現(xiàn)象，推動(dòng)其價(jià)值提升，助力國(guó)有資本提質(zhì)增效，對(duì)于穩(wěn)固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、彰顯國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用以及持續(xù)完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有深遠(yuǎn)意義。
4.在推進(jìn)以民為本的發(fā)展理念時(shí)，切實(shí)落實(shí)守護(hù)民眾共同財(cái)富的實(shí)際舉措。國(guó)有資產(chǎn)屬于全民共同所有，作為人民意志的集中體現(xiàn)，人大依法代表全體公民行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、有效利用并惠及民眾，這正是回應(yīng)民眾關(guān)切、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)共同發(fā)展的具體實(shí)踐。
5.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。作為地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)支撐，國(guó)有資產(chǎn)在推動(dòng)區(qū)域繁榮方面發(fā)揮著不可替代的作用。人大通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置并提升運(yùn)營(yíng)效能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及民生保障等領(lǐng)域發(fā)揮更顯著作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁推動(dòng)力。
二、惠山區(qū)人大推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的具體舉措與創(chuàng)新實(shí)踐
惠山區(qū)人大常委會(huì)全面貫徹中央及省市的政策部署，立足本地發(fā)展實(shí)際，秉持守正與創(chuàng)新并重的理念，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域積極開(kāi)展了多項(xiàng)富有成效的實(shí)踐探索。
（一）以建章立制為基礎(chǔ)，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化
1.完善制度框架。2019年，結(jié)合前期深入調(diào)研與系統(tǒng)性研究，正式發(fā)布《關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，明確了報(bào)告的必要性、實(shí)施規(guī)范、執(zhí)行方式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、審議流程及反饋機(jī)制，并初步形成了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的頂層設(shè)計(jì)框架。在2020年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，對(duì)監(jiān)管原則、具體執(zhí)行內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域及實(shí)施方式等進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定。通過(guò)推動(dòng)區(qū)人民政府制定并實(shí)施《惠山區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等系列配套政策，構(gòu)建了較為完備的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，促使管理職能由單純注重資產(chǎn)占有向強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)管理模式從傳統(tǒng)的資產(chǎn)管控逐步轉(zhuǎn)向資本運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化管理。
2.規(guī)范報(bào)告內(nèi)容與程序。需由區(qū)政府依據(jù)全面覆蓋與無(wú)死角的原則，對(duì)綜合報(bào)告及專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的具體內(nèi)容進(jìn)行具體化處理。綜合分析報(bào)告系統(tǒng)性地展示了各類(lèi)資產(chǎn)的總量規(guī)模、分布特征、動(dòng)態(tài)變化及管理成效。專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革進(jìn)程、機(jī)構(gòu)調(diào)整方向及資產(chǎn)保值增值情況為核心，同時(shí)涵蓋行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與處置流程，以及自然資源資產(chǎn)的數(shù)量構(gòu)成、質(zhì)量評(píng)估及保護(hù)利用成效等關(guān)鍵指標(biāo)。完善工作流程，年初規(guī)劃方案，預(yù)算部門(mén)主動(dòng)介入前期報(bào)告撰寫(xiě)，審議前組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，審議過(guò)程中邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)成員參與討論，審議結(jié)束后及時(shí)轉(zhuǎn)交處理并持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)，最終形成閉環(huán)管理的監(jiān)督機(jī)制。
3.制定監(jiān)督計(jì)劃明確路徑。自2019年啟動(dòng)以來(lái)，各年度均需編制國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，涵蓋報(bào)告形式（綜合與專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告交替實(shí)施）、內(nèi)容重點(diǎn)、議題規(guī)劃及組織保障措施，以確保監(jiān)督任務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)并突出核心議題。
（二）以深入調(diào)研審議為抓手，摸清家底精準(zhǔn)發(fā)力
1.扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。2019年，圍繞區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)任務(wù)展開(kāi)調(diào)研工作，重點(diǎn)走訪財(cái)政、國(guó)資管理部門(mén)及國(guó)有企事業(yè)單位，最終形成調(diào)研報(bào)告，系統(tǒng)分析指出監(jiān)管機(jī)制存在短板、企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足、人才儲(chǔ)備短缺等核心問(wèn)題，并針對(duì)性地提出強(qiáng)化監(jiān)管效能、健全配套機(jī)制、提質(zhì)增效、拓寬融資渠道以及優(yōu)化人才培養(yǎng)模式等具體對(duì)策。2022年，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況匯報(bào)，專(zhuān)題審議國(guó)土空間規(guī)劃編制，從全局與局部、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)等角度提出指導(dǎo)意見(jiàn)，旨在全面掌握自然資源現(xiàn)狀、科學(xué)布局區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。
2.認(rèn)真審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。2019年，基于調(diào)研成果通過(guò)主任會(huì)議形式審議區(qū)政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)企改革的工作報(bào)告，并就完善監(jiān)管體系、明確權(quán)責(zé)劃分、優(yōu)化收益分配機(jī)制、拓展多元化增收途徑以及強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)等方面提出建議。2020年至2022年間，連續(xù)聽(tīng)取深化國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并針對(duì)其推進(jìn)情況形成多項(xiàng)具體建議，包括強(qiáng)調(diào)法治化建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制完善、區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同機(jī)制優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建以及戰(zhàn)略布局調(diào)整等方向，以促進(jìn)改革舉措的深入實(shí)施與有效落實(shí)。
3.探索監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)理解各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的屬性區(qū)別，我們探索可量化的監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡，并在價(jià)值管理與實(shí)物管理之間尋求統(tǒng)一，最終以更系統(tǒng)、客觀的方式評(píng)估資產(chǎn)管理狀況，從而增強(qiáng)監(jiān)管工作的精準(zhǔn)度與實(shí)用性。以提升管理效能、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)效率、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為核心要素，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理且具有針對(duì)性的評(píng)估體系，最終形成明確導(dǎo)向與有效約束的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，從而為人大開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（三）以創(chuàng)新方式方法為驅(qū)動(dòng)，提升監(jiān)督精準(zhǔn)化水平
1.開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聚合力。構(gòu)建人大常委會(huì)與街道人大工委之間協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)督體系，以確保各層級(jí)監(jiān)督工作無(wú)縫銜接。通過(guò)組織街道人大工委牽頭實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，系統(tǒng)收集基層群眾的合理化建議。將街道人大領(lǐng)導(dǎo)及代表納入?yún)^(qū)級(jí)調(diào)研、視察及審議等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的參與范圍。為有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)與集體資源管理工作的規(guī)范化進(jìn)程，明確各鎮(zhèn)（街道）人大組織對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督的具體職責(zé)及時(shí)間安排，同時(shí)支持各基層單位結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用書(shū)面、口頭、綜合或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告等形式進(jìn)行監(jiān)督工作。整體展現(xiàn)出從無(wú)到有、從有到序、持續(xù)深化的發(fā)展模式。
2.引入第三方評(píng)估增專(zhuān)業(yè)。當(dāng)需要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)程、資產(chǎn)清查工作等進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，依托國(guó)資與審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)評(píng)估。依托自身獨(dú)立且專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)，系統(tǒng)化呈現(xiàn)數(shù)據(jù)與分析成果，例如針對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)工作，深入剖析潛在風(fēng)險(xiǎn)并提出針對(duì)性整改方案，從而為人大審議環(huán)節(jié)提供有力的數(shù)據(jù)支持與專(zhuān)業(yè)保障，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作的科學(xué)性和實(shí)效性。
3.強(qiáng)化信息化監(jiān)督提效能。通過(guò)建設(shè)一體化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)、行政單位及自然資源資產(chǎn)的全面數(shù)據(jù)整合與實(shí)時(shí)同步更新。依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)施智能比對(duì)與趨勢(shì)預(yù)判，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)警的轉(zhuǎn)變，為精準(zhǔn)定位問(wèn)題并提出審議建議提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)保障，有效提升了監(jiān)督工作的深度與成效。
（四）以服務(wù)發(fā)展大局為導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性
1.聚焦國(guó)企改革發(fā)展。聚焦國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)、實(shí)地考察調(diào)研及現(xiàn)場(chǎng)視察等途徑，全面掌握當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，針對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程以及深化技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域，提出具體可行的改進(jìn)方案，并推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加快落實(shí)相關(guān)措施。在人大部門(mén)的監(jiān)督與支持下，區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)加速推進(jìn)整合重組工作，積極開(kāi)拓市場(chǎng)空間并加大科技創(chuàng)新投入力度，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好發(fā)展，展現(xiàn)出顯著的支撐作用。
2.助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有資本向集成電路、生物醫(yī)藥及新能源等國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。建議建立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金以推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)革新與智能化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立并優(yōu)先投向高潛力項(xiàng)目，助力全區(qū)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.推動(dòng)民生保障改善。重視國(guó)有資產(chǎn)在公共服務(wù)領(lǐng)域中的實(shí)際應(yīng)用狀況，監(jiān)管教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的行政事業(yè)性資產(chǎn)配置與使用情況，推動(dòng)增加投入力度、完善資源配置并提升使用效能。積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)投身保障性住房及老舊社區(qū)改造等社會(huì)民生項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)其參與積極性。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展與資源的科學(xué)管理，從而提升民眾的生活滿(mǎn)意度和幸福感。
三、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的困難與問(wèn)題
盡管在多個(gè)領(lǐng)域已取得顯著進(jìn)展，但在全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題與短板，具體體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）監(jiān)督基礎(chǔ)有待夯實(shí)，家底不清與認(rèn)識(shí)偏差并存
1.國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)有待進(jìn)一步摸清。盡管相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作已全面完成，但仍有部分行政單位及國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)登記管理方面存在不規(guī)范操作、賬實(shí)數(shù)據(jù)不符以及信息更新滯后等突出問(wèn)題。尤其對(duì)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)而言，其種類(lèi)繁多、分布廣泛且管理難度大，目前對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)值等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握仍存在明顯不足，這使得科學(xué)決策與有效監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.管理主體責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。部分政府機(jī)構(gòu)及單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理價(jià)值認(rèn)知不足，存在“只關(guān)注資金投入、忽視資產(chǎn)本身”“過(guò)度追求項(xiàng)目建設(shè)而輕視日常維護(hù)”“側(cè)重設(shè)備采購(gòu)卻弱化日常管理”的問(wèn)題。當(dāng)前存在內(nèi)部控制體系缺失、臺(tái)賬記錄不規(guī)范、資產(chǎn)賬目混亂以及權(quán)屬界定不清等系統(tǒng)性問(wèn)題，這些癥結(jié)尚未徹底消除，導(dǎo)致管理根基仍顯薄弱。
3.個(gè)別歷史遺留問(wèn)題整改難度大。在審計(jì)等監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的自然資源領(lǐng)域問(wèn)題，例如環(huán)境污染、違規(guī)用地等，其根源往往源于特定歷史背景、選址失誤或政府干預(yù)，這些問(wèn)題的解決可能涉及地方財(cái)政核心資源，而缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，致使整改推進(jìn)困難。
（二）監(jiān)督能力面臨挑戰(zhàn)，力量薄弱與專(zhuān)業(yè)不足突出
1.監(jiān)督力量配備不足。地方人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)人員編制相對(duì)緊張，面對(duì)日益繁重的財(cái)經(jīng)監(jiān)督職責(zé)（包括預(yù)決算審查、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)估及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等），現(xiàn)有人員配置與實(shí)際工作需求之間存在顯著差距，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的深度追蹤與有效監(jiān)管。
2.專(zhuān)業(yè)能力存在短板。國(guó)有資產(chǎn)涵蓋范圍廣泛且專(zhuān)業(yè)性高，尤其企業(yè)類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)在處理財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，而國(guó)有自然資源資產(chǎn)則需整合土地、林業(yè)、水利、生態(tài)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)，并融合經(jīng)濟(jì)、法律、信息技術(shù)等跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)能力。當(dāng)前監(jiān)督人員的知識(shí)體系與實(shí)際需求存在顯著脫節(jié)，尤其在自然資源資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域存在明顯短板，導(dǎo)致監(jiān)督效果受限且建言質(zhì)量欠佳。
3.信息化應(yīng)用深度不夠。盡管在信息化監(jiān)督的起步階段已取得初步成效，但在大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用層面仍存在明顯不足，數(shù)據(jù)挖掘與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚不完善，智能監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，當(dāng)前監(jiān)督信息化建設(shè)的整體水平尚未達(dá)到新時(shí)代對(duì)監(jiān)督工作的新要求。
（三）監(jiān)督機(jī)制尚需完善，制度剛性與協(xié)同效能不足
1.監(jiān)督制度體系有待健全。目前，除《中央意見(jiàn)》及其地方實(shí)施細(xì)則外，相關(guān)規(guī)范分散在《監(jiān)督法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律條款中，整體協(xié)調(diào)性和專(zhuān)業(yè)性仍有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前績(jī)效評(píng)估機(jī)制存在明顯缺陷，導(dǎo)致未能有效整合人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及職能部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同效應(yīng)的制度保障尚不完善。
2.監(jiān)督方式創(chuàng)新運(yùn)用不足。當(dāng)前監(jiān)督手段仍以常規(guī)形式如聽(tīng)取匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研為主流，而采用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)及特定問(wèn)題調(diào)查等更為嚴(yán)格的監(jiān)督手段則使用頻率較低。預(yù)算審查與監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同作用尚未充分實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管范圍和深度仍存在提升空間。當(dāng)前的評(píng)估體系仍處于初步探索階段，監(jiān)督工作的實(shí)際效果尚未達(dá)到預(yù)期水平。
3.監(jiān)督合力尚未充分形成。盡管已初步形成人大、巡察、政府內(nèi)部、審計(jì)及社會(huì)多方監(jiān)督的立體化架構(gòu)，但各監(jiān)督主體間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，信息互通、線索流轉(zhuǎn)及成效評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接存在障礙，導(dǎo)致監(jiān)督效能難以充分發(fā)揮。人大審議意見(jiàn)的落實(shí)力度與約束機(jī)制尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，這在一定程度上削弱了監(jiān)督的剛性作用。
4.國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益有待提升。部分國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)效率低下、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足以及自身造血功能較弱等方面面臨多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)保值增值壓力顯著增加。一些行政事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)存在閑置問(wèn)題，使用效能有待提升。資源利用模式仍以傳統(tǒng)方式為主，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整且附加值偏低，區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的對(duì)策建議
在新時(shí)代背景下，地方人大應(yīng)秉持問(wèn)題導(dǎo)向原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)措施，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的成效與實(shí)效性。
（一）進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，為有效監(jiān)督提供支撐。首先，系統(tǒng)梳理并全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況。推動(dòng)政府系統(tǒng)性推進(jìn)新一輪國(guó)有資產(chǎn)清查工作，重點(diǎn)借助數(shù)字化技術(shù)手段深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)的調(diào)查與登記，完善資產(chǎn)目錄及數(shù)據(jù)庫(kù)體系，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤、全面清晰。二是切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)、組織培訓(xùn)以及實(shí)施評(píng)估考核等多維度舉措，促使各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)深刻踐行“大國(guó)資”理念與責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有效遏制重形式輕實(shí)效的傾向。強(qiáng)化內(nèi)部管控體系，完善資產(chǎn)管理制度，確保賬目與實(shí)物一致、權(quán)責(zé)分明。三是加速推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的數(shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建更加高效的信息管理平臺(tái)。加快政府構(gòu)建涵蓋各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理信息平臺(tái)，確保資產(chǎn)在全流程中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤與全周期管理。推動(dòng)平臺(tái)與數(shù)字人大監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)深度整合，為人大實(shí)時(shí)在線監(jiān)督提供技術(shù)支撐。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化能力。首先，需要強(qiáng)化監(jiān)督體系的人員配備。為適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需求，建議在人大相關(guān)職能部門(mén)中合理調(diào)配編制資源，尤其應(yīng)重點(diǎn)充實(shí)財(cái)經(jīng)、審計(jì)、法律及自然資源等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)骨干力量，從而構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。其次，要強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)與知識(shí)更新。定期組織常委會(huì)組成人員、人大代表及機(jī)關(guān)工作人員參與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策理論與實(shí)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行授課，并安排前往先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，以持續(xù)增強(qiáng)履職能力。三是充分利用外部智力資源的優(yōu)化配置。健全并高效運(yùn)用人大專(zhuān)家咨詢(xún)體系，充分挖掘財(cái)經(jīng)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估及自然資源等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才的智庫(kù)價(jià)值，通過(guò)組織其參與調(diào)研、論證及評(píng)估等環(huán)節(jié)，為監(jiān)督工作注入專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)與技術(shù)保障。
（三）進(jìn)一步健全制度機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性與約束力。健全監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)架構(gòu)。立足本地實(shí)際，系統(tǒng)構(gòu)建更具實(shí)操性的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則或辦法，細(xì)化各類(lèi)監(jiān)督主體的職責(zé)劃分、協(xié)作流程及成果應(yīng)用的具體要求。構(gòu)建人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)間協(xié)同監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的監(jiān)督體系。接下來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督與評(píng)估體系。完善并推廣建立針對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)特性、便于量化分析與實(shí)施操作的人大監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核中央政策執(zhí)行成效、管理機(jī)制優(yōu)化水平、資產(chǎn)保值增值情況、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略及民生保障成效等關(guān)鍵指標(biāo)，從而增強(qiáng)監(jiān)督工作的科學(xué)性與精準(zhǔn)度。三是深化監(jiān)督成效的轉(zhuǎn)化與責(zé)任追究機(jī)制。需完善監(jiān)督成果如審議意見(jiàn)、調(diào)研報(bào)告及執(zhí)法檢查結(jié)論的交辦流程、督辦管理、反饋機(jī)制以及問(wèn)責(zé)程序。針對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需建立長(zhǎng)效追蹤機(jī)制并確保整改措施的有效實(shí)施。對(duì)于引發(fā)重大國(guó)有資產(chǎn)損失或管理存在嚴(yán)重漏洞的情形，應(yīng)依法采取質(zhì)詢(xún)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等強(qiáng)制性監(jiān)督措施，以強(qiáng)化監(jiān)管效果并提升震懾作用。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督體系的高效協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)人大內(nèi)設(shè)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)間的協(xié)同合作，統(tǒng)籌組織執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研等專(zhuān)項(xiàng)工作。深化人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)成果作為核心審議事項(xiàng)，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。全力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的合法披露，積極聽(tīng)取社會(huì)各界及媒體對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督的廣度與深度。一是全面整合并有效運(yùn)用各類(lèi)法定監(jiān)管手段。在充分利用常規(guī)監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律法規(guī)適時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，從而提升監(jiān)督實(shí)效并強(qiáng)化互動(dòng)與精準(zhǔn)性。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)涉及復(fù)雜棘手的問(wèn)題，可嘗試引入質(zhì)詢(xún)機(jī)制或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查程序等手段，以強(qiáng)化其監(jiān)督力度。通過(guò)運(yùn)用聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、備案審查等多種監(jiān)督手段，形成系統(tǒng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行審查及財(cái)務(wù)決算監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系與財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效整合。通過(guò)整合國(guó)有資產(chǎn)管理狀況、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及政府財(cái)務(wù)報(bào)告等資料進(jìn)行綜合審查與分析，從資金流動(dòng)方向與資產(chǎn)存量規(guī)模兩個(gè)層面系統(tǒng)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的總體情況，并提出更具操作性的意見(jiàn)建議。三是進(jìn)一步強(qiáng)化智能監(jiān)管效能，通過(guò)科技手段優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)的技術(shù)革新，依托大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)手段，通過(guò)數(shù)據(jù)深度分析與智能比對(duì)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)評(píng)估，顯著提升監(jiān)督效能與決策精度。
（五）進(jìn)一步聚焦中心任務(wù)，提升服務(wù)發(fā)展實(shí)效。一是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化工作并加速實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以?xún)?yōu)化國(guó)有資本配置、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為核心任務(wù)，深化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提出具體對(duì)策建議，促使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束與自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。二是推動(dòng)國(guó)有資本更有效助力區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有資本向保障區(qū)域安全、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及民眾福祉的核心行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，重點(diǎn)向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與前沿科技領(lǐng)域傾斜，在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型以及促進(jìn)全民共同富裕進(jìn)程中，釋放更大效能。三是在推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)更廣泛地服務(wù)于民眾福祉的過(guò)程中，進(jìn)一步優(yōu)化其分配結(jié)構(gòu)與使用效益。強(qiáng)化對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及文化等民生領(lǐng)域行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置與使用的監(jiān)管力度，持續(xù)提升公共服務(wù)的品質(zhì)與效率。需確保國(guó)有企業(yè)在保障能源、交通及糧食安全等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化國(guó)有自然資源資產(chǎn)保護(hù)與合理利用監(jiān)督，守護(hù)好綠水青山。
結(jié)語(yǔ)
強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，肩負(fù)重任，意義深遠(yuǎn)?；萆絽^(qū)人大常委會(huì)的實(shí)踐表明，地方各級(jí)人大必須始終堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督的方式，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化機(jī)制、增強(qiáng)能力、注重實(shí)效，方能切實(shí)履行憲法和法律賦予的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。在未來(lái)的征程中，我們應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中、四中全會(huì)的重要部署，深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，直面當(dāng)前存在的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系的改革與創(chuàng)新，不斷推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作邁向更高水平。確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值并惠及民眾福祉，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。（無(wú)錫市惠山區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委）
