——在第七個國家憲法日座談會上的講話

（2020年12月4日）

栗戰(zhàn)書

　　今天是第七個國家憲法日。我們舉行這次國家憲法日座談會，就是要深入學習貫徹習近平法治思想，深刻理解和把握其中關(guān)于憲法的重要論述，總結(jié)憲法實施經(jīng)驗，弘揚憲法精神，推動憲法全面實施。

　　剛才，9位同志作了發(fā)言，內(nèi)容涵蓋了我國憲法的地位、性質(zhì)、特點、實施、監(jiān)督、宣傳、理論研究等方方面面，講得都很好。這里，我圍繞學習貫徹習近平法治思想特別是其中關(guān)于憲法的重要論述，講兩個問題。

　　（一）關(guān)于習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述的學習體會

　　上個月16日至17日，黨中央召開中央全面依法治國工作會議，會議最重大的成果，就是提出習近平法治思想，這是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新，凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗積累和智慧結(jié)晶，開辟了21世紀馬克思主義法治理論的新境界。這一重要思想，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，形成了內(nèi)涵豐富、科學系統(tǒng)的思想體系，為建設(shè)法治中國指明了前進方向。

　　習近平法治思想包含了一系列關(guān)于憲法的重要論述。這些論述，在黨的十八大以來習近平總書記就法治工作發(fā)表的一系列重要講話中都有體現(xiàn)，有的是專門論述，有的融合在其他講話之中。2012年12月4日，總書記參加首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會并發(fā)表重要講話，對全面實施憲法作出系統(tǒng)論述；2014年，黨中央決定，以立法形式把每年12月4日設(shè)立為國家憲法日，建立并實施憲法宣誓制度，總書記已3次就國家憲法日活動作出重要指示；2014年9月，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，對憲法的意義、作用作了深刻闡述，并對憲法實施提出明確要求；2014年10月，黨的十八屆四中全會專門研究全面依法治國，通過了全面推進依法治國若干重大問題的決定，包含了豐富的憲法內(nèi)容；2018年1月，總書記在十九屆二中全會上發(fā)表重要講話，專門就憲法問題提出許多新理念新思想新戰(zhàn)略，極大地凝聚了實施憲法的共識；2月，總書記在十九屆中央政治局第四次集體學習時發(fā)表重要講話，回顧我國憲法發(fā)展歷程，強調(diào)憲法必須緊跟時代步伐、不斷與時俱進；3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了第五個憲法修正案，把黨的十八大以來治國理政的重大理論和實踐成果，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入憲法，實現(xiàn)了憲法在新時代的與時俱進；2019年1月，總書記在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話，其中也講到了憲法法律問題；這次中央全面依法治國工作會議，總書記重要講話提出“十一個堅持”，其中第四個“堅持”就是“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”，對涉及憲法的重大政治原則和重大問題作出深刻論述。除此之外，黨的代表大會和中央全會，中央全面依法治國委員會會議，中央政治局常委會會議聽取人大黨組年度工作匯報、審議人大黨組相關(guān)法律案的請示，以及中央政治局會議、中央政治局集體學習等多個重要會議上，總書記都就憲法法律相關(guān)問題發(fā)表講話。這些重要講話和指示，涵蓋了憲法的發(fā)展歷程、性質(zhì)特點、地位作用等各方面和憲法的修改、實施、監(jiān)督、宣傳等各環(huán)節(jié)，有許多重大理論創(chuàng)新和重大戰(zhàn)略部署，標志著我們黨對憲法的認識和實踐達到了一個新的高度。

　　習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，構(gòu)成了一整套科學完備的憲法理論體系，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義憲法理論和實踐。這些重要論述與總書記關(guān)于法治建設(shè)的其他論述要求有機融合、相互促進，共同引領(lǐng)新時代依法治國、依憲治國。我是從以下七個方面學習理解習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述：

　　一是，深刻論述了我國憲法根本的政治原則，這就是堅持黨的領(lǐng)導?？倳洀娬{(diào)，我們黨領(lǐng)導人民制定的憲法，是社會主義憲法。憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，首先就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是絕對不能接受的，也是從根本上違反憲法的。

　　二是，深刻論述了我國憲法至上的法制地位?？倳洀娬{(diào)，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，“是國家意志的最高表現(xiàn)形式”，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。這些重要論述，明確了憲法具有的最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力。這也要求，各國家機關(guān)都要依照憲法行使權(quán)力、履行職責，所有法律法規(guī)和制度政策都不得與憲法相抵觸，任何組織和個人都必須維護憲法尊嚴和權(quán)威。

　　三是，深刻論述了我國憲法的人民屬性，這就是國家一切權(quán)力屬于人民?？倳洀娬{(diào)，我們黨領(lǐng)導人民制定的憲法，是中國歷史上第一部真正意義上的人民憲法。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護最廣大人民根本利益，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。實踐證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法。

　　四是，深刻論述了我國憲法的獨特優(yōu)勢，這就是明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，必須隨著黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。正因為如此，總書記強調(diào)，我國憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家建設(shè)進程，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。

　　五是，深刻論述了我國憲法在國家制度和國家治理體系中的重大作用?？倳洀娬{(diào)，憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。憲法以國家根本法的形式，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)等一系列制度和重要原則。這就表明，在我國根本制度、基本制度、重要制度之中，憲法居于核心地位。要加快形成以憲法為核心的完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　六是，深刻論述了我國憲法的實施和監(jiān)督機制?？倳洀娬{(diào)，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”，“全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”。監(jiān)督憲法的實施，是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職責。全國人大及其常委會要擔負起憲法監(jiān)督職責，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為。有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，有涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應當事先經(jīng)過全國人大及其常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。

　　七是，深刻論述了我國憲法的實施保障措施。總書記強調(diào)，憲法的實施，同每一個國家工作人員的工作都密切相關(guān)。要求各級干部特別是領(lǐng)導干部必須帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。要大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民都成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　綜上，學習習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，我覺得有以下三點需要著重把握：

　　第一，習近平法治思想與憲法在精神實質(zhì)上是統(tǒng)一的、一致的。其中，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅持社會主義根本制度，這是習近平法治思想的靈魂，也是憲法的重大政治原則。我們要深刻認識這些重大政治原則和理念，堅定不移，毫不動搖，貫徹到全面依法治國、堅持走中國特色社會主義法治道路、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系的具體工作之中，通過法治保障黨的基本理論、基本路線、基本方略的全面貫徹落實。

　　第二，習近平法治思想包含豐富的憲法內(nèi)容，是全面依法治國的總綱領(lǐng)和總遵循，產(chǎn)生于全面依法治國的實踐中，又對全面依法治國具有有力指導作用。習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述是習近平法治思想的重要組成部分。堅持以習近平法治思想為指導，全面實施憲法，才能推動全面依法治國取得更大成效。我們要學好用好習近平法治思想，更好理解憲法規(guī)定的國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標，從而在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮憲法在黨和國家事業(yè)中的作用。

　　第三，2018年十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，充分體現(xiàn)了習近平法治思想的主要精神。其根本目的，就是要始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，有力保障人民當家作主，不斷促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，凝聚力量向著憲法確定的國家根本任務(wù)和發(fā)展目標持續(xù)奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供憲法保障。我們要把學習貫徹習近平法治思想和憲法結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，用習近平法治思想推動憲法實施，保證依法治國、依憲治國正確方向，不斷推動憲法理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二）關(guān)于堅持以習近平法治思想為指導推動全面實施憲法

　　全面貫徹實施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點。在新時代推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，必須切實尊崇憲法、全面實施憲法，抓住憲法實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決影響實施的突出問題，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。

　　第一，要深入研究闡釋習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。全面實施憲法，推動依法治國、依憲治國，首先要深入研究習近平法治思想，加深對習近平法治思想和關(guān)于憲法的重要論述的認識。要全面系統(tǒng)地闡釋習近平法治思想的理論特征、體系構(gòu)成、基本內(nèi)涵和制度意義，加強對習近平法治思想中關(guān)于依憲治國、依憲執(zhí)政等重要思想和觀點的理論研究，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治兩個領(lǐng)域的理論研究成果，強化國際法學科建設(shè)，構(gòu)建能夠充分體現(xiàn)新時代中國特色社會主義法治建設(shè)理論與實踐特征的習近平法治思想的理論體系，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系。加強憲法理論研究，對我國的憲法歷史、憲法文化、憲法精神、憲法思想予以闡明，厚植全社會尊崇憲法的思想理論土壤。

　　第二，必須堅定憲法自信、維護憲法權(quán)威。憲法權(quán)威，是由憲法的性質(zhì)、地位、內(nèi)容、功效決定的。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

　　有一些人借所謂“黨大還是法大”、“憲政”質(zhì)疑、挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導和我國制度。在這個重大政治原則問題上，一定要明辨是非、旗幟鮮明。我們實行依憲治國、依憲執(zhí)政，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民依據(jù)憲法長期執(zhí)政、治理國家，依據(jù)的是中華人民共和國憲法，而決不是其他國家的憲法。黨的領(lǐng)導和依法治國、依憲治國是高度統(tǒng)一的。離開了黨的領(lǐng)導，依法治國、依憲治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。

　　我國憲法序言和總綱第5條對維護憲法尊嚴和權(quán)威作了明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅定憲法自信，增強憲法自覺，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，不折不扣貫徹以我國憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政，確保憲法權(quán)威得到尊重和維護。

　　第三，推動憲法全面有效實施。實施憲法，是全黨全國各族人民的共同責任。黨的執(zhí)政活動，立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法等工作，全社會尊法學法守法用法，都是從不同角度落實憲法要求、推動憲法實施。

　　憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性，需要通過立法予以具體化，通過執(zhí)法、司法、守法落到實處。要加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威，以良法促進發(fā)展、保障善治。黨的十九屆五中全會提出加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上也提出很多立法任務(wù)。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，抓緊研究完善數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等方面的法律制度，更好適應國家治理急需、滿足人民美好生活需要。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先行，提高立法質(zhì)量和效率，確保每一件立法體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。“一府一委兩院”和有立法權(quán)的地方人大要制定完善與法律配套的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，確保憲法法律得到切實遵守和有效執(zhí)行。

　　第四，維護國家法治統(tǒng)一。法治統(tǒng)一，首先是法律法規(guī)和各項制度統(tǒng)一于憲法。全國人大及其常委會承擔著監(jiān)督憲法實施的重要職責。要推進合憲性審查工作，積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題，堅決糾正和撤銷一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件。落實憲法解釋程序機制，回應社會對憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應性的統(tǒng)一。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強和改進備案審查工作，糾正違背上位法規(guī)定、立法“放水”等問題。人大監(jiān)督法律實施和“一府一委兩院”工作，說到底也是推動和保證憲法的實施。要緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，認真做好聽取審議工作報告、專題詢問、專題調(diào)研等工作，確保權(quán)力依法行使、責任落到實處。各國家機關(guān)出臺文件、制定政策都要以憲法為依據(jù)、為準繩，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。

　　第五，加強憲法制度和實踐宣傳。要把憲法宣傳教育作為實施憲法、推進全面依法治國的重要基礎(chǔ)，學習宣傳習近平法治思想和總書記關(guān)于憲法的重要論述，講清楚依法治國、依憲治國的必要性、重要性和豐富內(nèi)涵、實踐要求，解讀好憲法的精神、原則、要義。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，組織好憲法宣誓，推動各級干部原原本本學習憲法，帶頭尊法學法守法用法，不斷增強憲法意識、法治意識和依法辦事能力。加大全面普法力度，特別是加強青少年法治教育，使法治成為社會共識和基本準則，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。通過靈活多樣的方式、喜聞樂見的語言、鮮活生動的事例，講好中國憲法故事、中國法治故事。

　　學習宣傳實施憲法，是一項長期任務(wù)。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真學習貫徹習近平法治思想，弘揚憲法精神，履行憲法使命，維護憲法權(quán)威，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的憲法保障。