習(xí)近平總書記在參加今年全國(guó)人民代表大會(huì)江蘇代表團(tuán)審議時(shí)賦予江蘇“打頭陣、勇爭(zhēng)先、走在前、作示范”重大責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要把握好挑大梁的“四個(gè)著力點(diǎn)”，與“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”“4+1”等重大任務(wù)一脈相承，為我們與時(shí)俱進(jìn)做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循?；窗彩腥舜蟪Ｎ瘯?huì)將以習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷切囑托為力量源泉，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想結(jié)合起來，深化拓展“圍繞中心、實(shí)干有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流”總體要求，將“著力構(gòu)建全過程人民民主人大基層實(shí)踐體系”作為突破路徑，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，努力打造全過程人民民主基層實(shí)踐的“淮安樣板”。

匯聚“牢記囑托，感恩奮進(jìn)”的強(qiáng)大力量

緊密策應(yīng)省人大常委會(huì)組織開展的“牢記囑托，感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)全市三級(jí)人大、五級(jí)人大代表更加深入踐行總書記殷殷囑托，依法履職、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。在堅(jiān)定制度自信上作表率。緊緊圍繞“學(xué)思踐行”習(xí)近平總書記重要講話精神，政治上堅(jiān)定立場(chǎng)，思想上深學(xué)細(xì)悟，行動(dòng)上砥礪奮進(jìn)。在新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，努力把國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在深化人大改革上走在前。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》精神，以健全全過程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃新思路新舉措，扎實(shí)推動(dòng)人大領(lǐng)域改革。圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，健全人大監(jiān)督工作制度機(jī)制，健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制等內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)。

探索“人民至上，民意滿淮”的淮安路徑

積極探索全過程人民民主在基層有效落實(shí)的機(jī)制性、程序性安排，創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過程人民民主人大基層實(shí)踐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，即“淮安18條”，通過項(xiàng)目化操作、規(guī)范化管理、品牌化發(fā)展、長(zhǎng)效化運(yùn)行，努力形成可復(fù)制、可推廣的全過程人民民主人大基層實(shí)踐體系，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢民主基石。堅(jiān)持因地制宜，明確實(shí)踐路徑。緊盯基層民主政治發(fā)展需求，制定“制度構(gòu)建——參與深化——品牌塑造”三年計(jì)劃，建立“黨組統(tǒng)籌、專工委落實(shí)、三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制，完善“立項(xiàng)為了人民、推進(jìn)依靠人民、成果惠及人民、評(píng)判交給人民”的人大“四權(quán)”行使模式，結(jié)合實(shí)際、分步實(shí)施，推動(dòng)“保證人民知情、暢通人民表達(dá)、擴(kuò)大人民參與、加強(qiáng)人民監(jiān)督、注重人民評(píng)價(jià)”貫穿于人大工作、代表履職和基層治理全過程，以“人大之力”保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。堅(jiān)持提質(zhì)增效，致力改革創(chuàng)新。提高參與度、品牌度，打造“人民滿意+”監(jiān)督工作矩陣，健全立項(xiàng)民意征集、項(xiàng)目遴選論證、人大代表及專家深度參與人大工作、意見建議反饋等“開門問策”“開門監(jiān)督”機(jī)制，開展“人民滿意”營(yíng)商環(huán)境、公正司法、養(yǎng)老服務(wù)、和美村莊、生態(tài)環(huán)境、縣中振興和民生實(shí)事等專項(xiàng)評(píng)議，促進(jìn)各項(xiàng)工作向“更滿意”改進(jìn)提升。提高個(gè)性度、差異度，建設(shè)一批能夠滿足多元需求、有深度有內(nèi)涵、具備吸引力感染力的基層實(shí)踐載體。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，筑牢履職基礎(chǔ)。加強(qiáng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)工作制度規(guī)范化、平臺(tái)載體多元化、指導(dǎo)交流常態(tài)化，探索開展專題詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段；全面推行議政代表會(huì)議，重點(diǎn)督促民生實(shí)事項(xiàng)目更好實(shí)施；強(qiáng)化開發(fā)園區(qū)人大工作，建立人大代表聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，更好發(fā)揮人大職能；繼續(xù)選拔優(yōu)秀代表兼任鎮(zhèn)街人大副職，加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)管理，進(jìn)一步激發(fā)潛力潛能。

展現(xiàn)“圍繞中心，服務(wù)大局”的人大擔(dān)當(dāng)

強(qiáng)化幫助黨委工作“分擔(dān)分憂”、幫助政府工作“助力助推”、努力讓基層百姓“可及可感”的目標(biāo)追求，緊緊圍繞市委“151”改革攻堅(jiān)行動(dòng)、“四件大事”、“五個(gè)方面重點(diǎn)問題”，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。把握高質(zhì)量跨越趕超新要求。結(jié)合地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體布局，探索創(chuàng)制性地方立法，開展淮揚(yáng)菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法；調(diào)研“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，全過程參與“十五五”規(guī)劃編制；審議重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效并開展專題詢問，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)決算審查、審計(jì)查出問題整改等監(jiān)督，拓展鎮(zhèn)街國(guó)有和集體資產(chǎn)管理向人大報(bào)告試點(diǎn)工作。助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。制定歷史文化名城保護(hù)、古樹名木保護(hù)等條例，修正濕地保護(hù)條例；繼續(xù)以水環(huán)境治理為重點(diǎn)，審議年度環(huán)境報(bào)告，視察人大代表河湖長(zhǎng)制監(jiān)督員工作，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督城鄉(xiāng)生活污水治理情況；審議農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，聯(lián)動(dòng)調(diào)研被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展功能互補(bǔ)、共同繁榮。助力民生保障實(shí)現(xiàn)新提升。圍繞縣中振興，順應(yīng)家長(zhǎng)訴求，關(guān)注青少年心理健康，持續(xù)跟進(jìn)教育領(lǐng)域監(jiān)督；圍繞高效推進(jìn)民生實(shí)事辦理，深化人大代表監(jiān)督點(diǎn)工作，真正把民生實(shí)事辦到群眾心坎上；圍繞優(yōu)化服務(wù)保障，開展老年人權(quán)益保障法、省養(yǎng)老服務(wù)條例等執(zhí)法檢查，調(diào)研基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、體育品牌提升、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施、對(duì)外友好城市建設(shè)等工作，推進(jìn)民生福祉不斷“升溫”。

構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)，同心同向”的工作格局

堅(jiān)持干字當(dāng)頭、實(shí)字為要，不斷探索聯(lián)動(dòng)協(xié)作的有效機(jī)制，在同頻共振、同向發(fā)力、同題共答中更好助力“攀高比強(qiáng)、跨越趕超”。優(yōu)化機(jī)制協(xié)同“增能”?？v向上，加強(qiáng)同省人大的工作銜接、與縣區(qū)人大的工作聯(lián)動(dòng)、對(duì)鎮(zhèn)街人大建設(shè)的工作指導(dǎo)。將省人大“上下聯(lián)動(dòng)十項(xiàng)重點(diǎn)工作”細(xì)分為38件具體事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和序時(shí)安排；建立市縣區(qū)人大工作季度交流機(jī)制，看現(xiàn)場(chǎng)、曬進(jìn)度、商問題、促共進(jìn)，進(jìn)一步造濃干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭(zhēng)先的工作氛圍。橫向上，推進(jìn)人大監(jiān)督與推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多管齊下、協(xié)同發(fā)力，把監(jiān)督延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。緊扣主題聯(lián)動(dòng)“聚能”。引導(dǎo)人大代表當(dāng)好聯(lián)系黨和群眾的橋梁紐帶，積極回原選區(qū)（原選舉單位）報(bào)告履職情況，在接受群眾監(jiān)督中激發(fā)履職動(dòng)力。繼續(xù)打造“惠民生、助發(fā)展”代表履職品牌，以“五級(jí)代表進(jìn)家站、助力發(fā)展惠民生”為主題，探索效果更實(shí)在、代表更方便、群眾更滿意的活動(dòng)模式。綜合施策突出“提能”。堅(jiān)持“一線機(jī)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，著力鍛造想干事、能干事、干成事的人大干部隊(duì)伍。聚焦“干部會(huì)不會(huì)干”問題，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，形成合理人才結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持多崗位培養(yǎng)，通過掛職鍛煉、基層歷練，加大干部交流力度，增強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)生活力。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，做到工作上高標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)上嚴(yán)要求、紀(jì)律上再?gòu)?qiáng)化、生活上多關(guān)心，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大干部的積極性和創(chuàng)造性。

（作者系淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記）