黨的二十大報告提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步要求“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”，并就深化立法領(lǐng)域改革專門提出“探索區(qū)域協(xié)同立法”。新修改的地方組織法、立法法為區(qū)域協(xié)同立法提供了法律支撐。近年來，徐州市人大常委會以法治保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，探索形成了一批協(xié)同立法成果，為助力建設(shè)區(qū)域中心城市、助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入法治動能。

區(qū)域協(xié)同立法的主要做法和成效。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同立法政治保障。本屆以來，徐州市委在召開的人大工作會議上，對“積極開展區(qū)域協(xié)同立法，不斷探索協(xié)同治理新途徑”作出全面部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取關(guān)于五年立法規(guī)劃、年度立法計劃及協(xié)同立法項(xiàng)目等專題匯報，為扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的組織保障。市人大常委會定期召開黨組會議、主任會議研究有關(guān)事項(xiàng)，確保協(xié)同立法能夠落地生根，取得實(shí)效，將工作中的重大問題，及時向市委請示報告，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到協(xié)同立法全過程各方面。創(chuàng)新工作舉措，構(gòu)建人大主導(dǎo)協(xié)作體系。牽頭兄弟城市簽署立法協(xié)作框架協(xié)議，共同推動自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)和公共服務(wù)管理等領(lǐng)域立法協(xié)作工作，在確定協(xié)同立法項(xiàng)目、協(xié)調(diào)立法重大利益等方面發(fā)揮了重要協(xié)調(diào)推動作用。成立區(qū)域立法研究院，先后承擔(dān)10余項(xiàng)跨區(qū)域立法調(diào)研和起草任務(wù)。推動區(qū)域立法資源整合，明確各市立法研究服務(wù)基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家?guī)?、立法干部隊伍等立法資源全方位共建共享，不斷提升區(qū)域立法協(xié)作水平。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以法治破解區(qū)域治理難題。生態(tài)環(huán)保協(xié)同破題：與宿遷市協(xié)同制定全省第一個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的協(xié)同立法項(xiàng)目《駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》，條例規(guī)定徐州與宿遷兩市政府、部門之間以及與駱馬湖管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，推行聯(lián)合湖長、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同制度，對跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、突發(fā)事件應(yīng)對、汛期水污染防治等重大事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定。今年前4月，駱馬湖湖體平均水質(zhì)為Ⅲ類，入湖河流沂河、中運(yùn)河水質(zhì)為Ⅱ類，推動入湖河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同比改善。紅色資源協(xié)同保護(hù)：牽頭制定《淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例》，因地制宜推動淮海戰(zhàn)役紅色資源的整體性保護(hù)傳承。通過區(qū)域協(xié)同保護(hù)，各地實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施、傳承利用等各方面的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的紅色資源共享與合作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平。民生領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新：在《徐州市大氣污染防治條例》中明確區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制、聯(lián)合執(zhí)法等條款；旅游條例設(shè)立?？钔苿訁^(qū)域旅游市場共建；機(jī)場凈空保護(hù)條例吸納宿州、淮北意見，實(shí)現(xiàn)跨省審批通道貫通等。

區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐中的問題和不足。協(xié)同立法項(xiàng)目安排的廣度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷深化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)一步全面深化改革的要求，需要在涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等方面開展協(xié)同立法，共同解決地方“都不管”和“都要管”的跨區(qū)域問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的良法善治與協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同立法工作制度需要進(jìn)一步完善。各地在編制區(qū)域協(xié)同立法規(guī)劃和立法計劃時協(xié)同不夠，需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況，統(tǒng)籌安排立法工作。立法調(diào)研有時缺乏深度和廣度，公眾參與立法成效不夠明顯，需要充分發(fā)揮專家智庫和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的協(xié)同作用，廣泛征集區(qū)域內(nèi)各方面的意見建議。各地關(guān)于協(xié)同立法的工作交流多采用聯(lián)席會、座談會等，協(xié)同協(xié)作方式還不夠豐富有效。協(xié)同立法的針對性有效性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。立法形式上，“小切口”、“小快靈”等方式應(yīng)用不夠，立法質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，靈活采用決定、規(guī)定、辦法、條例等立法形式還不夠。

深化區(qū)域協(xié)同立法的路徑和舉措。推動區(qū)域協(xié)同立法更加協(xié)調(diào)一致。徐州市人大常委會將積極發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)同立法的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到協(xié)同立法全過程各環(huán)節(jié)，協(xié)同立法項(xiàng)目在立項(xiàng)起草修改中涉及重大體制或者重大政策調(diào)整的，協(xié)調(diào)各地分別報同級黨委研究決定。建立區(qū)域立法規(guī)劃聯(lián)合編制制度，力爭每年有一項(xiàng)協(xié)同項(xiàng)目進(jìn)入各地立法計劃。完善常委會工作機(jī)構(gòu)常態(tài)化聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同立法項(xiàng)目起草過程配合，對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等復(fù)雜議題開展“聯(lián)合起草+分別審議”。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目更加精準(zhǔn)精細(xì)。以貫徹蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動為抓手，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢，會同各地人大聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、交通物流互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等方面，選取涉及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的共性問題、關(guān)聯(lián)問題和重要民生問題開展立法協(xié)作。堅持問題導(dǎo)向，推動解決制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，比如聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，針對工程機(jī)械、新能源等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與濟(jì)寧、臨沂等市開展協(xié)同立法，明確跨區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等，破解同質(zhì)化競爭困局；強(qiáng)化民生共享，啟動蘇皖魯豫省際交界地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法，推動四省十市社保、醫(yī)療等高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”等。推動區(qū)域協(xié)同法規(guī)實(shí)施更加有力有效。法律的生命力在于實(shí)施。落實(shí)新修改的監(jiān)督法要求，適時聯(lián)合相關(guān)市以執(zhí)法檢查、專題詢問等方式加強(qiáng)對駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例、淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例等協(xié)同法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，根據(jù)需要聯(lián)合或者委托第三方對協(xié)同立法項(xiàng)目開展立法后評估，推動法規(guī)正確有效實(shí)施和及時修改完善。加強(qiáng)對協(xié)同立法項(xiàng)目宣傳工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合召開新聞發(fā)布會等方式擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。立法的區(qū)域協(xié)同要與行政、司法的區(qū)域協(xié)同相互配合、分工合作，比如探索建立跨行政區(qū)的流域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)等。推動區(qū)域協(xié)同立法研究交流更加務(wù)實(shí)緊密。拓寬人民群眾參與協(xié)同立法渠道，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表履職平臺和媒體向社會公開征集意見建議，鼓勵公眾積極參與到立法過程中來。依托區(qū)域立法研究院和其他研究機(jī)構(gòu)，深化區(qū)域協(xié)同立法理論研究，對區(qū)域發(fā)展意義特別重大的立法項(xiàng)目，通過與相關(guān)各地人大組成聯(lián)合課題組開展課題研究等方式，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)。建立健全協(xié)同立法信息共享制度，由各地輪流負(fù)責(zé)牽頭，將有關(guān)協(xié)同立法信息資料發(fā)送相關(guān)方，及時交流立法動態(tài)信息和協(xié)同立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，促進(jìn)協(xié)同立法方向更明確、重點(diǎn)更突出、成果更豐富，為高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心城市，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（作者系徐州市人大常委會主任、黨組書記）