發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。徐州市鼓樓區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，探索并不斷豐富全過程人民民主實(shí)踐形式，使全過程人民民主扎根在人大制度的內(nèi)核，融匯于人大代表的血脈。

打造全鏈條民主實(shí)踐體系

平臺“三維一體”，代表履職從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。區(qū)人大常委會在全區(qū)8個街道高標(biāo)準(zhǔn)打造“人大代表之家”、73個社區(qū)全覆蓋設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，并創(chuàng)新設(shè)立25個區(qū)級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)和12個社會事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，構(gòu)建“三維一體”的代表履職體系，形成“家—站—點(diǎn)”縱向貫通，推動代表在密切聯(lián)系群眾中踐行全過程人民民主、發(fā)展全過程人民民主，奏響民主強(qiáng)音。

系統(tǒng)融合貫通，把“家站點(diǎn)”嵌進(jìn)社會治理中樞。區(qū)人大常委會探索“家站+觀察點(diǎn)+網(wǎng)格”融合模式，把73個社區(qū)聯(lián)絡(luò)站嵌入全區(qū)363個綜合網(wǎng)格，代表全部“進(jìn)網(wǎng)入格”。同時，將營商環(huán)境監(jiān)測、立法意見征詢、民生實(shí)事票決等工作整合為“一張清單、一鍵流轉(zhuǎn)、一體督辦”的閉環(huán)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)“家站點(diǎn)”從民意收集點(diǎn)升級為治理樞紐。

專業(yè)化運(yùn)行推進(jìn)，代表發(fā)揮作用從“單兵”到“戰(zhàn)隊”。

依托25個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，區(qū)人大常委會建立由人大代表+行業(yè)專家+職能部門組成的“經(jīng)濟(jì)智庫”，對企業(yè)關(guān)切的政策進(jìn)行預(yù)評估、預(yù)溝通，發(fā)揮好“前哨”作用；12個社會事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)則對接衛(wèi)健、教育、民政等領(lǐng)域?qū)＜?，形成“預(yù)研—會診—反饋”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生痛點(diǎn)從“被動響應(yīng)”到“提前干預(yù)”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。兩者協(xié)同發(fā)力，推動人大監(jiān)督向治理前端延伸，既提高代表建言質(zhì)量，也推動政府部門在政策出臺前完成風(fēng)險評估和方案優(yōu)化。

暢通社情民意“直通車”

指標(biāo)體系“顆?；?。圍繞營商環(huán)境、基層治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，細(xì)化政務(wù)服務(wù)便利度、企業(yè)成本變化、老舊小區(qū)改造滿意度等指標(biāo)，讓群眾訴求可量化、可比較、可追蹤，讓民意落在“刻度”上，以民生溫度丈量“民主刻度”。

觀察隊伍“專業(yè)化”。從282名區(qū)人大代表中選擇54名專業(yè)觀察員，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域代表掛鉤25個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，教科文衛(wèi)領(lǐng)域代表掛鉤12個社會事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)；同步吸納律師、會計師、工程師等第三方專業(yè)人士，組建專家觀察團(tuán)，形成“代表+專家”雙軌并行的觀察體系。

成果轉(zhuǎn)化“項(xiàng)目化”。建立“金點(diǎn)子—微實(shí)事—民生實(shí)事”三級孵化鏈。牌樓街道水云間社區(qū)開展百項(xiàng)“微心愿”活動，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升、環(huán)境整治等多個方面，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，整合各方資源，逐條對百項(xiàng)“微心愿”進(jìn)行解決，社區(qū)居民的滿意度提升到90%以上，社區(qū)治理水平得到了顯著提升。

拓展基層民主新場景

開設(shè)“15分鐘議事圈”，把議事廳搬到群眾腳尖邊。每個“家站點(diǎn)”都對應(yīng)一張“15分鐘議事圈”地圖：社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、樓道口、小廣場、物業(yè)前臺都能成為“流動議事廳”；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)把圓桌會搬進(jìn)企業(yè)食堂、車間休息區(qū)；社會事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)在醫(yī)院門診大廳、學(xué)校家長等候區(qū)隨時“開議”。今年以來，依托“家站點(diǎn)”區(qū)人大常委會推動解決老舊高層消防無水、企業(yè)供應(yīng)鏈中斷、學(xué)齡兒童托育缺口等“關(guān)鍵小事”1700余件，群眾滿意率穩(wěn)定在97%以上。

搭起“板凳議事廳”，沒有主席臺的“零距離”協(xié)商。在背街小巷、老居民樓下擺上一圈小板凳，不設(shè)主席臺、不念稿子，代表與群眾拉起家常。一人提事、眾人議事、現(xiàn)場定事，能當(dāng)場解決的由代表直接聯(lián)系“家站點(diǎn)”限時辦；需要區(qū)級統(tǒng)籌的，由各街道匯總聯(lián)系區(qū)政府相關(guān)部門辦理。今年以來，通過“板凳廳”已解決57個老舊小區(qū)屋頂漏水、樓道燈不亮等急難愁盼230余件，真正把民主議事的“板凳”搬到群眾面前。

開展“廣場夜話”活動，讓民主沾滿人間煙火氣。抓住徐州“夜經(jīng)濟(jì)”火爆的特色，依托1818美食廣場、彭城壹號等夜間消費(fèi)集聚區(qū)，區(qū)人大常委會設(shè)置“代表流動議事攤”。代表與攤主、食客邊擼串邊聊生意經(jīng)、談治理招，在煙火氣中找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)全過程人民民主的真諦。

激活代表履職新動能

建立“雙聯(lián)”機(jī)制。區(qū)人大常委會組成人員每人固定聯(lián)系1個街道、6名基層代表，每年走訪10名以上代表；每名區(qū)人大代表固定聯(lián)系10名以上居民，做到“網(wǎng)不漏格、格不漏戶”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾全覆蓋。

深化“雙進(jìn)”活動。依托“家站點(diǎn)”，區(qū)人大常委會常態(tài)化開展“代表進(jìn)網(wǎng)格、局長進(jìn)家站”活動。每季度圍繞1個主題，把政府組成部門負(fù)責(zé)同志請到“家站點(diǎn)”現(xiàn)場辦公。今年已舉辦“企業(yè)用工面對面”、“老舊小區(qū)加裝電梯”、“休閑場所升級改造”等專場8次，先后有20名負(fù)責(zé)同志進(jìn)企業(yè)走訪民情，現(xiàn)場解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。

開展“雙問”實(shí)踐。區(qū)人大常委會堅持“問需于民、問計于代表”，建立“年初問需、年中問計、年末問效”閉環(huán)。年初，由“家站點(diǎn)”在線上線下同步發(fā)布“民生需求征集令”，居民點(diǎn)單、代表接單，形成訴求清單；年中，組織人大代表、觀察員帶著訴求清單走進(jìn)部門問計，形成辦理清單；年末，召開代表問效會，邀請?zhí)峤ㄗh的居民現(xiàn)場打分，讓人民群眾成為最終評判者，推動人大工作更加貼近民心、順應(yīng)民意，真正讓“民聲”變“掌聲”。

（作者系徐州市鼓樓區(qū)人大常委會主任）