連云港自2016年獲得地方立法權以來，共制定21部地方性法規(guī)，初步形成了連云港的地方特色，海洋生態(tài)、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展立法特色鮮明；民生立法補齊地方治理體系的短板，契合了廣大市民的需求和期盼；文明促進、市容管理立法有效回應了部分特殊領域此前在制度規(guī)范層面的需求，較好提升了地方治理的法治化水平。
以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重加強黨對立法工作的領導。在地方立法實踐中，我們深刻感受到堅持黨的領導是立法工作必須遵循的重大政治原則，必須學深悟透習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以高度的政治自覺，堅守住人大立法工作的大方向、大原則、大道理；必須把黨委的決策部署作為立法工作的重心，準確體現(xiàn)和落實到立法的全過程和各方面，貫徹到每一件法規(guī)的具體內容中，通過高質量立法推動制度創(chuàng)新、引領改革發(fā)展、提升治理效能；必須健全黨領導立法工作的機制，堅持立法重大事項向黨委請示報告制度。市人大常委會黨組切實履行政治責任，自覺堅持向市委請示報告制度，始終做到“三個一律”：立法規(guī)劃、年度立法計劃一律提交市委常委會會議審定，起草、修改過程中的重要情況一律向市委請示，法規(guī)案表決前一律報送市委審核把關，有力保證立法工作的正確方向。
以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重地方立法特色。按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，在特色領域立法上做文章，在創(chuàng)制性立法上下功夫。一是突出海洋特色。緊扣省市委“向海圖強”發(fā)展規(guī)劃，出臺海洋牧場管理條例、濱海濕地保護條例、海島保護條例等，形成全方位、立體式海洋生態(tài)保護地方性法規(guī)制度集群。二是突出產業(yè)特色。聚焦新醫(yī)藥、石油化工等重點產業(yè)，制定出臺國內首部石化產業(yè)基地高質量發(fā)展條例，開創(chuàng)了法治護航石化產業(yè)高質量發(fā)展的先河。三是突出文化特色。連云港享有中國東部沿海“石刻之鄉(xiāng)”的美譽，為守護好刻在石頭上的千年文脈，制定出臺江蘇首部石刻文物保護地方性法規(guī)——石刻保護條例，推動石刻資源活化利用、特色文化發(fā)揚傳承。
以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重聚焦重點領域立法。把回應發(fā)展所需、民生關切作為立法重要任務，不斷強化重點領域、民生領域立法探索。一是以立法保障經濟發(fā)展。立足我市優(yōu)勢資源、重點產業(yè)，以“小切口”、“小快靈”立法破局解題，把東海水晶產業(yè)發(fā)展促進條例等作為立法重點，用良法為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級注入源頭活水。二是以立法促進民生改善。把民生所需、民生所急作為立法的著力點和落腳點，制定民生領域法規(guī)11部，為保障民生織密法治網絡。三是以立法增強弘德效果。把立法作為弘揚社會主義核心價值觀、促進城市文明向上的重要途徑。制定文明行為促進條例等，以法治手段規(guī)范、引導和促進文明行為，提升公民文明素質和社會文明水平。四是以立法推動社會治理。把社會治理的難點作為立法重點，針對電梯安全問題發(fā)生處置，制定電梯安全管理條例，守護群眾“上下”安全。圍繞城市功能品質提升，制定市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等，為創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市提供有力制度供給。
以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重完善人大主導立法工作機制。積極探索發(fā)揮主導作用的制度機制和有效方式，著重把好“三關”：一是把好立項關。常委會黨組統(tǒng)籌立法規(guī)劃的制定、通盤安排年度立法項目，將有限的立法資源集中到解決關鍵矛盾上。注重處理好規(guī)劃計劃穩(wěn)定性和靈活性的關系，根據上位法的制定修改情況和形勢發(fā)展變化適時予以調整。二是把好起草關。推行“領導小組+工作專班”和“立法專班+第三方機構”模式，提高起草質量。對于涉及“綜合性、全局性、基礎性”法規(guī)草案，堅持由人大相關專門委員會或者人大常委會工作機構牽頭起草。三是把好審議關。引導常委會組成人員、專業(yè)人大代表提前深度參與法規(guī)調研，審議期間明確重點發(fā)言人。對代表提出的意見建議，堅持逐條認真研究論證，關鍵條款提請主任會議進行專門討論，重要法規(guī)提請人民代表大會審議。
以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重整合立法資源和力量。持續(xù)完善立法工作格局，推動各相關方面加強協(xié)調配合，形成立法整體合力。一是加強立法隊伍建設。重點加強法工委專業(yè)力量配置，近年來我市地方立法研究中心每年都補充專業(yè)工作人員。注重整合外部智力資源，建立立法咨詢專家?guī)?，實現(xiàn)人大力量與專家學者的優(yōu)勢互補。加強政府部門法律業(yè)務骨干參與立法工作，促進不同領域法治實踐經驗的融合。二是優(yōu)化立法平臺載體。著力打造濱海特色立法聯(lián)系點，將高公島司法所建設為“海上楓橋立法聯(lián)系點”，形成兼具地域特色與法治功能的民意收集窗口。堅持每部法規(guī)草案征求3家以上聯(lián)系點意見。依托人大代表家站等載體，定期組織代表參與法規(guī)草案研討、立法調研等工作。依托連云港人大發(fā)布等微信公眾號及“數(shù)字人大”的“民意直通車”版塊線上征集民意。三是深入推進開門立法。踐行全過程人民民主，樹立以人民為中心的法治理念，出臺有關實施意見，制度化推進民意征集工作。扎實推進立法協(xié)商工作，探索政協(xié)委員固定參與立法項目新機制。對提出高質量立法建議的社會公眾及聯(lián)系點頒發(fā)立法建議采納證書。
（作者系連云港市人大常委會常務副主任、黨組副書記）
