習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強(qiáng)調(diào)，“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障”。今年以來，宿遷市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、對江蘇工作重要講話精神，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以實(shí)干實(shí)績展現(xiàn)制度優(yōu)勢、彰顯擔(dān)當(dāng)作為，譜寫宿遷市人大工作新篇章。
堅(jiān)持高質(zhì)量立法
以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對農(nóng)村小微水體數(shù)量多且承載重要民生功能這一實(shí)際，制定農(nóng)村水體管護(hù)條例，從機(jī)制體制、管護(hù)措施、源頭污染防治等方面入手，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐；制定消防條例，通過強(qiáng)化單位主體責(zé)任、完善消防設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)治理等，提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；修改住宅物業(yè)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理與服務(wù)活動。
積極探索創(chuàng)制性立法。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，緊扣黨中央和省委、市委關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)部署要求，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例立法調(diào)研，在全國設(shè)區(qū)市首家制定優(yōu)化涉企行政檢查條例，強(qiáng)化清單管理、年度計(jì)劃、“綜合查一次”等剛性約束，點(diǎn)面結(jié)合筑牢法治屏障、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。
不斷豐富立法形式。堅(jiān)持急用先行，聚焦社會關(guān)切、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城市快速路管理?xiàng)l例、窨井蓋安全管理?xiàng)l例等“小快靈”立法，增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性和可操作性。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，總結(jié)運(yùn)用協(xié)同制定駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例成熟經(jīng)驗(yàn)，與周邊市聯(lián)合開展南水北調(diào)水域船舶污染防治條例立法調(diào)研，共護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”。
堅(jiān)持高效能監(jiān)督
精準(zhǔn)助推工作改進(jìn)、任務(wù)落實(shí)
規(guī)范做好法定監(jiān)督。綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，全年聽取審議環(huán)境狀況、法治政府建設(shè)、績效管理等19個(gè)專項(xiàng)工作及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告，解決制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題。落實(shí)“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新開展預(yù)算和績效“兩審一體化”監(jiān)督，系統(tǒng)建立開發(fā)區(qū)預(yù)算審查、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)督制度，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，為人民看緊錢袋子、守好家底子。
深入推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督。錨定市委交辦的助力打造更優(yōu)營商環(huán)境、推動江蘇生態(tài)大公園建設(shè)兩件大事，分別制定兩年行動計(jì)劃和兩年工作方案，與泗洪西南崗片區(qū)整體幫促和零工市場建設(shè)共同作為年度專項(xiàng)監(jiān)督議題，統(tǒng)籌調(diào)研視察、專題詢問、專項(xiàng)報(bào)告和專門決定，通過靶向聯(lián)動發(fā)力增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。
創(chuàng)新開展集中監(jiān)督。緊盯群眾急難愁盼，聚焦市政府民生實(shí)事項(xiàng)目制定集中監(jiān)督計(jì)劃，在季度研判、重點(diǎn)督辦基礎(chǔ)上，將每年9月確定為“民生實(shí)事項(xiàng)目集中監(jiān)督月”，由常委會分管主任帶隊(duì)、代表和專家參與，對進(jìn)度滯后的建設(shè)類項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督、非建設(shè)類項(xiàng)目書面抽查，推動序時(shí)達(dá)標(biāo)。
堅(jiān)持高水平?jīng)Q定
最大限度凝聚共識、統(tǒng)一行動
明確江蘇生態(tài)大公園建設(shè)路線圖。貫徹省委、市委工作部署，圍繞產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)治理、魅力空間、組織保障、生態(tài)文化等方面，作出加快建設(shè)江蘇生態(tài)大公園的決定，以16條鐵規(guī)推動江蘇生態(tài)大公園內(nèi)涵提升、外延拓展。
保障養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。制定《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，抓住醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合、提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足、專業(yè)人才短缺等突出問題，為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目票決“四全”機(jī)制。秉持務(wù)實(shí)管用、高效便捷原則，修訂《宿遷市人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目四全機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善全員參與項(xiàng)目征集、全體票決確定項(xiàng)目、全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、全面評價(jià)項(xiàng)目成效的操作流程和組織方式，減少冗雜環(huán)節(jié)、提高效率質(zhì)量，保證民生實(shí)事項(xiàng)目決策更加民主化、科學(xué)化。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建言
多措并舉吸納民意、匯集民智
發(fā)出議案建議“好聲音”。市六屆人大五次會議期間，代表聚焦高質(zhì)量建言，共提交212件議案建議，全方位反映民眾訴求；將每年11月確定為“人大代表議案建議調(diào)研月”，組織代表集中深度調(diào)研，為撰寫議案建議提供源頭活水；深入開展“我為‘十五五’規(guī)劃獻(xiàn)良策”活動，組織各級代表結(jié)合崗位特點(diǎn)和專業(yè)特長，提出有價(jià)值意見建議800余條。
打造一線觀察“前哨站”。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化民生“六優(yōu)”工程，分別以行業(yè)趨勢觀察、政策落實(shí)觀察、營商環(huán)境觀察，以及加強(qiáng)兜底性保障、公平性投入、可持續(xù)發(fā)展研究分析為重點(diǎn)，建設(shè)運(yùn)行市級20個(gè)人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、24個(gè)社會事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，成為了解現(xiàn)實(shí)情況、提供決策參考、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新窗口。在此基礎(chǔ)上，按照“分級分類、因地制宜、有機(jī)結(jié)合、廣泛覆蓋”的原則，創(chuàng)新設(shè)立20個(gè)江蘇生態(tài)大公園建設(shè)觀察點(diǎn)，推動觀察領(lǐng)域延伸拓展，擦亮宿遷生態(tài)品牌。
用好調(diào)查研究“助推器”。圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等組建專題調(diào)研組，深入基層一線、企業(yè)車間、田間地頭解剖麻雀，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制等8篇調(diào)研報(bào)告均得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，探索建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制、推進(jìn)綠電園區(qū)和智能微電網(wǎng)建設(shè)等建議得到有效轉(zhuǎn)化。
堅(jiān)持高效率代表工作
切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)
深入實(shí)施“三強(qiáng)六培”工程。對照新修改代表法的相關(guān)規(guī)定，研究出臺《關(guān)于實(shí)施市人大代表“三強(qiáng)六培”工程的意見》，聚焦強(qiáng)化代表政治、主體、引領(lǐng)三項(xiàng)責(zé)任，培養(yǎng)依法行權(quán)、聯(lián)系群眾、議案建議、審議表達(dá)、專業(yè)監(jiān)督、協(xié)同履職六種能力，推出政治體檢、清單管理、履職評價(jià)等針對性措施，打造“忠誠為民、崇法盡責(zé)、先行善為”的人大代表隊(duì)伍。
系統(tǒng)構(gòu)建“家站點(diǎn)室”履職陣地。按照“標(biāo)準(zhǔn)+示范”總體思路，以高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌“家站點(diǎn)”建設(shè)，形成殷勇訴前調(diào)解室、傅堅(jiān)心理診療室等45個(gè)特色站點(diǎn)；以協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同開展專項(xiàng)活動、協(xié)同提出議案建議為主要內(nèi)容，建優(yōu)30個(gè)五級人大代表協(xié)同履職活動室，構(gòu)建起具有宿遷特色的履職陣地。
創(chuàng)新開展“我是代表我先行”主題活動。結(jié)合省人大“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，聚焦助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、助力城鄉(xiāng)建設(shè)提檔、助力基層治理提效、助力民生服務(wù)提優(yōu)“四助四提”，在全市五級人大代表中開展“我是代表我先行”活動，以代表小組和個(gè)人為單位每年認(rèn)領(lǐng)1—2個(gè)先行項(xiàng)目，開設(shè)“代表履職進(jìn)行時(shí)”專欄，引導(dǎo)代表立足崗位做標(biāo)兵、履行職務(wù)當(dāng)先進(jìn)，涌現(xiàn)出科創(chuàng)先鋒彭偉平、技術(shù)能手朱宇亮等一大批典型，通過人大代表的敢為善為凝聚起建功新時(shí)代的磅礴力量。
（作者系宿遷市人大常委會主任、黨組書記）
