“全面禁止銷售、燃放煙花爆竹與上位法不一致?！?/p>

“規(guī)定小區(qū)業(yè)委會(huì)成員必須模范履行業(yè)主義務(wù)，這與民法典有關(guān)規(guī)定精神不一致?！?/p>

“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑安裝工程總造價(jià)百分之一的標(biāo)準(zhǔn)交存物業(yè)保修金，屬于不合理、不必要的措施。”

涉及公民合法權(quán)益、民生事項(xiàng)的規(guī)范性文件通過備案審查予以修改完善，這是徐州市人大常委會(huì)備案審查工作的縮影。本屆以來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)認(rèn)真做好備案審查工作，共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件55件，審查糾正規(guī)范性文件6件。通過備案審查，一件件規(guī)范性文件得到有針對(duì)性的“體檢”，使得個(gè)別影響公民、企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)定得到糾偏，獲得社會(huì)廣泛關(guān)注與點(diǎn)贊。

圖為2025年4月27日全市人大備案審查工作座談會(huì)照片

2023年5月，市人大常委會(huì)制定了《規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，對(duì)推動(dòng)和規(guī)范備案審查工作發(fā)揮了重要作用。為了更好適應(yīng)新形勢(shì)，今年5月27日，市人大常委會(huì)討論通過了新的《規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，修訂后的辦法為進(jìn)一步推動(dòng)備案審查工作，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”提供了更加明確的依據(jù)。

全流程細(xì)化工作環(huán)節(jié)

辦法圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作原則進(jìn)行了具體的規(guī)定。

備案是審查的前提。辦法堅(jiān)持“有件必備”，在第二章對(duì)應(yīng)當(dāng)備案的主體、范圍、備案材料、處理等作了規(guī)定。在對(duì)備案材料的形式審查中，法制工委將按照規(guī)定檢查提交的文件是否符合法定范圍和程序、備案材料是否齊全、是否符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)不同情況分類處理。

規(guī)范性文件誰來審？用什么方法審？審什么？辦法均作了詳盡的規(guī)定。人大常委會(huì)法制工委將文件分送相關(guān)委員會(huì)和專家，三方同步開展初步審查。審查方式是保證審查效果的關(guān)鍵，本次修訂細(xì)化了專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查、上下聯(lián)動(dòng)審查等審查方式的適用情形和要求?！皩?duì)涉及改革和民生等的重大問題保持關(guān)注，根據(jù)需要及時(shí)開展專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查，進(jìn)一步推動(dòng)審查意見、審查結(jié)論產(chǎn)生普遍效力，能夠讓其他‘帶病’文件中的同類問題得到有效解決。”市人大常委會(huì)法制工委主任莊志剛介紹。

如果將備案審查整套工作程序概括為“備、審、糾”三大板塊，其中，糾錯(cuò)是公眾更為關(guān)注的環(huán)節(jié)。辦法堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”的糾錯(cuò)原則，將溝通、協(xié)調(diào)改正環(huán)節(jié)寫入規(guī)定程序，以柔性程序有效予以解決，避免走向更為剛性的作出糾錯(cuò)決定。針對(duì)制定機(jī)關(guān)未按照審查機(jī)構(gòu)提出的書面審查意見或者處理計(jì)劃修改、廢止規(guī)范性文件的情形，則由主任會(huì)議提出議案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議并作出決定，要求制定機(jī)關(guān)限期修改、廢止或者予以撤銷，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性。

全過程人民民主多方參與

規(guī)范性文件的適用對(duì)象是公民、法人或者其他組織，他們更有訴求表達(dá)的愿望。此外有些文件規(guī)范的事務(wù)比較專業(yè)或者與其他部門業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)，相關(guān)專家或者業(yè)務(wù)部門更有發(fā)言權(quán)。辦法積極踐行全過程人民民主，進(jìn)一步完善公民提出審查建議、專家咨詢和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表參與研究論證等規(guī)范，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

全方位保障監(jiān)督更加有力

辦法細(xì)化落實(shí)《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查條例》的規(guī)定，明確市人大常委會(huì)每年聽取和審議備案審查工作報(bào)告。市人大常委會(huì)法制工委副主任徐惠說“這樣工作堅(jiān)持‘全市一盤棋’，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要在每年12月底前完成備案審查專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)備案審查工作顯性化、制度化、常態(tài)化?！?/p>

向社會(huì)公開是提高備案審查普及性和知曉度的重要途徑。之前，僅要求對(duì)備案情況的年度核查通報(bào)予以公開，新修訂的辦法在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大了公開范圍，要求將市人大常委會(huì)作出的撤銷或者修改、廢止有關(guān)規(guī)范性文件的決定、備案審查工作報(bào)告等均向社會(huì)公布，讓備案審查工作更加鮮活地進(jìn)入公眾視野。

此外，辦法還對(duì)加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)縣（市、區(qū)）人大的工作指導(dǎo)、保障備案審查工作經(jīng)費(fèi)等作了相應(yīng)規(guī)定。

通過定規(guī)立矩、多方參與、強(qiáng)化保障，有針對(duì)性地提高了備案審查工作的有效性和可操作性，完善了糾偏的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提升了徐州市兩級(jí)人大備案審查工作水平。（文：時(shí)睿陽(yáng) 圖：孟憲軍）