調(diào)研把脈明方向

全域土地綜合整治是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作并非一蹴而就，也非一勞永逸，必須充分尊重群眾意愿，規(guī)劃先行、因地制宜，立當(dāng)下、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，一張藍(lán)圖繪到底。

為推動(dòng)政府科學(xué)規(guī)劃決策，縣人大常委會(huì)組建調(diào)研組奔赴各鎮(zhèn)街，圍繞人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多維度開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研組深入田間地頭，走村串戶與村民促膝長(zhǎng)談，實(shí)地走訪與鎮(zhèn)村干部了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)民情民意和發(fā)展訴求進(jìn)行一一記錄。縣人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)委主任王松表示：“根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，全縣耕地碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，低效工業(yè)用地面積較大，村莊布局較為分散，生態(tài)修復(fù)需求緊迫，全域土地整治潛力巨大。”

調(diào)研顯示，全縣村莊建設(shè)用地平均規(guī)模僅0.22公頃，待整治村莊用地共0.39萬(wàn)個(gè)?，F(xiàn)存在多處歷史遺留廢棄礦山，以磚瓦窯廠、礦山宕口為主，治理率較低，部分礦山位于沿淮流域自然保護(hù)地內(nèi)，對(duì)區(qū)域生態(tài)空間形成了壓占,不僅影響流域生態(tài)品質(zhì)也給自然保護(hù)地管理帶來(lái)了壓力。全縣低效用地主要集中在主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，包含年代久遠(yuǎn)的舊小區(qū)、以建材、機(jī)械制造、食品加工為主的傳統(tǒng)工業(yè)、已廢棄的舊廠房。

在摸清家底的基礎(chǔ)上，調(diào)研組還赴宿遷、鹽城等外地考察借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為提出科學(xué)有效的建議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)數(shù)月的調(diào)研收集和思考總結(jié)，調(diào)研組形成報(bào)告第一時(shí)間報(bào)送縣政府，報(bào)告提出：“建議打造盱眙五大特色名片。一是沃土良田連片，二是山水融城相依，三是盤活低效用地，四是彰顯文化底蘊(yùn)，五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，展現(xiàn)和美鄉(xiāng)村新面貌。在縣級(jí)統(tǒng)籌上，縣級(jí)成立由多部門及鎮(zhèn)街、國(guó)企平臺(tái)組成的全域整治專班，明確任務(wù)節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位及協(xié)作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)格局。在部門聯(lián)動(dòng)上，相關(guān)行業(yè)主管部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金向整治區(qū)域集聚，融合實(shí)施、整合使用。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持和資金補(bǔ)助。”該調(diào)研報(bào)告得到縣政府高度重視，其中的相關(guān)意見(jiàn)被充分采納，為政府深入了解全縣現(xiàn)狀提供了重要參考，使長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略融入了民主的智慧與力量。

代表參與強(qiáng)合力

隨著全域土地整治工作的推進(jìn)，在空間的優(yōu)化重塑和產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題和矛盾。部分群眾對(duì)于拆遷表示不理解，覺(jué)得自身利益受損；部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，實(shí)施效果存在不均衡現(xiàn)象。為有效破解這些難題，縣人大常委會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)五級(jí)人大代表參與到全域土地整治工作中來(lái)。

管仲鎮(zhèn)的一位村民感慨道：“起初，我對(duì)這項(xiàng)工作不理解也不支持，但經(jīng)過(guò)蔡代表的耐心講解，我才明白這對(duì)我們老百姓有這么多好處，真是強(qiáng)村富民的好工程??！” 村民口中的蔡代表，就是管仲鎮(zhèn)人大代表蔡麗娟。蔡麗娟說(shuō)：“我只是做了一名人大代表應(yīng)盡的職責(zé)，讓群眾了解實(shí)情，從而更加支持和配合工作。”

為提升群眾對(duì)全域土地整治的知曉率與參與度，在縣鎮(zhèn)人大的組織推動(dòng)下，五級(jí)人大代表化身“政策宣傳員”。他們充分利用家站點(diǎn)等平臺(tái)，用通俗易懂語(yǔ)言積極向群眾宣傳全域土地整治的重要意義、上級(jí)政策法規(guī)以及未來(lái)美好愿景。在代表們的宣傳下，許多村民轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)支持土地整治工作。不少代表更是以身作則，帶頭拆除閑置房屋、流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊人支持，以實(shí)際成效吸引身邊人參與。經(jīng)過(guò)代表們的不懈努力，全域土地整治工作在全縣形成了上下一心、全民參與的濃厚氛圍，凝聚起了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)過(guò)程中，代表們始終牢記為民代言使命，把保障人民群眾合法權(quán)益放在第一位?！?標(biāo)段農(nóng)用地整治進(jìn)度緩慢，很可能不能按期完成任務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到種植標(biāo)準(zhǔn)，影響莊稼種收?！笨h人大代表徐美玉向縣人大常委會(huì)進(jìn)行了反映?？h人大常委會(huì)迅速將問(wèn)題轉(zhuǎn)交縣政府，時(shí)隔一天，工程隊(duì)加派人手進(jìn)場(chǎng)施工，最終村民大戶得以如期種植，保障了糧食產(chǎn)收。這一幕正是代表監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)、助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縮影。在政府、人大以及代表群眾的合力推進(jìn)下，耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)多頭并進(jìn)，構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

靶向監(jiān)督求實(shí)效

為了持續(xù)推動(dòng)做好全域土地整治的“后半篇文章”，縣人大常委會(huì)將堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿全域土地整治全過(guò)程，組建項(xiàng)目指導(dǎo)組定期深入25個(gè)整治項(xiàng)目標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、查看圖紙等方式，了解項(xiàng)目各標(biāo)段農(nóng)用地整理、房屋征收等工作進(jìn)展情況，主動(dòng)收集周邊群眾反映的問(wèn)題和施工面臨的堵點(diǎn)，并提出科學(xué)建議轉(zhuǎn)交縣政府辦理。同時(shí)，先后召開(kāi)9次專題協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)各部門單位的協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商問(wèn)題解決方案，優(yōu)化工作路徑、提升治理效能，推動(dòng)各部門高質(zhì)高效完成建設(shè)工作，使民生工程真正成為群眾滿意的 “民心工程” 。

“全域土地綜合整治是學(xué)習(xí)貫徹‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)的重要路徑和舉措，人大有責(zé)任也有義務(wù)去監(jiān)督推進(jìn)好這項(xiàng)工作，這樣才能不負(fù)黨和人民的殷切期望?！笨h人大常委會(huì)主任林波表示。在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，“走進(jìn)鄉(xiāng)村”專題人大代表問(wèn)政順勢(shì)開(kāi)展，問(wèn)政聚焦鄉(xiāng)村這一國(guó)家治理的基層末梢，市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)人大代表參與，以全域土地整治作為小切口，聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等13類問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、水利局，縣民政局、市場(chǎng)局、交通局等14個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，通過(guò)“面對(duì)面”交流推動(dòng)問(wèn)題“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”落實(shí)，用情用力解決好“關(guān)鍵小事”。

截至目前，盱眙縣省以上試點(diǎn)及示范全域土地綜合整治項(xiàng)目涵蓋穆店鎮(zhèn)、黃花塘鎮(zhèn)和管仲鎮(zhèn)三個(gè)片區(qū)，成效顯著。穆店鎮(zhèn)推行“小田并大田”，整合零散地塊，推進(jìn)荒地復(fù)墾等工作，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)畝農(nóng)田集中連片，建成“田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)”融合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系。黃花塘鎮(zhèn)憑借紅色文化，以整治為契機(jī)解決土地碎片化問(wèn)題，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基底，提高土地利用率。管仲鎮(zhèn)專注耕地細(xì)碎化治理，實(shí)施土地平整與水系生態(tài)治理工程，打造千畝連片良田與生態(tài)廊道共生體系。三鎮(zhèn)統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升了耕地質(zhì)量與畝均糧食產(chǎn)能，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。

下一步，盱眙縣人大常委會(huì)將持續(xù)跟蹤、閉環(huán)監(jiān)督，推動(dòng)全域土地整治在盱眙落細(xì)落實(shí)，讓人民群眾看到更大變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得更多成果，努力將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景成為現(xiàn)實(shí)。

近年來(lái)，盱眙縣人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以助力全域土地綜合整治為抓手，以堅(jiān)持人民至上理念為指引，發(fā)揮五級(jí)人大代表作用，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，精心描繪百姓富足、生態(tài)秀美的絢麗鄉(xiāng)村畫卷。