鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)是鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，也是人民群眾共同富裕的“家底子”。近年來(lái)，高郵市人大常委會(huì)緊扣省、揚(yáng)州市人大工作部署，圍繞“守好人民家底、護(hù)航基層發(fā)展”主線，以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度為抓手，在制度建設(shè)、精準(zhǔn)監(jiān)督、盤活增效上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督向基層延伸，為高郵高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)保障。

　　制度先行 讓監(jiān)督觸角向下扎根

　　高郵市人大常委會(huì)堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在首位，以系統(tǒng)化設(shè)計(jì)破解基層資產(chǎn)監(jiān)督難題，織密橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　全域覆蓋建章立制，明晰監(jiān)督路徑。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，深入解讀上級(jí)人大工作要求，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告《操作指南》，明確報(bào)告流程、內(nèi)容清單與責(zé)任分工，為全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)報(bào)告制度繪出“路線圖”、排定“時(shí)間表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步跟進(jìn)，因地制宜制定實(shí)施意見(jiàn)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起制度化、常態(tài)化的報(bào)告運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層資產(chǎn)監(jiān)督制度全覆蓋。

　　全口徑監(jiān)管試點(diǎn)先行，健全監(jiān)督范式。選取高郵鎮(zhèn)、湯莊鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，將行政事業(yè)性資產(chǎn)、鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、集體資產(chǎn)等全口徑納入監(jiān)督范圍，在實(shí)踐中總結(jié)形成“清產(chǎn)核資—問(wèn)題梳理—報(bào)告審議—整改落實(shí)”的全流程工作范式，并在全市逐步推廣，讓基層資產(chǎn)監(jiān)督有章可循、有規(guī)可依，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)督由“零散探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)規(guī)范”。

　　上下聯(lián)動(dòng)凝聚合力，破解監(jiān)管堵點(diǎn)。建立“市人大統(tǒng)籌督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具體落實(shí)、職能部門協(xié)同支撐”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，組織財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門下沉一線，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）破解產(chǎn)權(quán)界定、臺(tái)賬建立、資產(chǎn)處置等實(shí)操難題，形成上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的監(jiān)督格局，確保資產(chǎn)監(jiān)督各環(huán)節(jié)落地見(jiàn)效、閉環(huán)運(yùn)行。

　　精準(zhǔn)施策 讓資產(chǎn)監(jiān)管向?qū)嵃l(fā)力

　　摸清家底是資產(chǎn)監(jiān)督的基礎(chǔ)，提升效能是資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵。高郵市人大常委會(huì)以精準(zhǔn)監(jiān)督為導(dǎo)向，在清產(chǎn)核資、數(shù)智賦能、代表履職上下功夫，不斷提升基層資產(chǎn)監(jiān)督的針對(duì)性與實(shí)效性。

　　清產(chǎn)核資，把“家底”亮出來(lái)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“以物查賬、實(shí)地盤點(diǎn)、檔案核驗(yàn)”的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機(jī)構(gòu)調(diào)整后遺留的“沉睡資產(chǎn)”“賬外資產(chǎn)”開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，逐一核實(shí)資產(chǎn)權(quán)屬、數(shù)量、狀態(tài)，建立起“資產(chǎn)底數(shù)、問(wèn)題資產(chǎn)、盤活利用”三張清單，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息精準(zhǔn)化、臺(tái)賬化管理。截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)新增入賬逾13億元，基層資產(chǎn)“家底”基本厘清，為精準(zhǔn)監(jiān)督、高效盤活夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　數(shù)智賦能，讓監(jiān)督“上云端”。積極順應(yīng)數(shù)字化改革趨勢(shì)，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)用數(shù)字化手段賦能資產(chǎn)監(jiān)督，甘垛鎮(zhèn)“蘇智農(nóng)經(jīng)”、湯莊鎮(zhèn)“精臣資產(chǎn)”等數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)相繼落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)更新、線上監(jiān)管，推動(dòng)高郵鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)監(jiān)督向“線上化、智能化”轉(zhuǎn)型，大幅提升監(jiān)督效率與精準(zhǔn)度。

　　代表履職，把民意“融進(jìn)來(lái)”。充分發(fā)揮人大代表作用，將全過(guò)程人民民主融入基層資產(chǎn)監(jiān)督各環(huán)節(jié)。組織各級(jí)人大代表通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站、入戶走訪等形式，廣泛征集群眾意見(jiàn)建議。邀請(qǐng)代表參與資產(chǎn)監(jiān)督視察調(diào)研、會(huì)議審議和跟蹤督辦，代表提出的關(guān)于盤活閑置資產(chǎn)、規(guī)范資產(chǎn)處置等建議，被相關(guān)部門充分吸納，轉(zhuǎn)化為具體的監(jiān)管舉措。如今，“人大主導(dǎo)、代表履職、群眾參與”的監(jiān)督格局在高郵日益顯現(xiàn)，讓基層資產(chǎn)監(jiān)督更接地氣、更合民心。

　　盤活增效 讓發(fā)展動(dòng)能向上生長(zhǎng)

　　監(jiān)督的目的不是“看住”資產(chǎn)，而是讓資產(chǎn)“活起來(lái)”、讓群眾得實(shí)惠。高郵市人大常委會(huì)將資產(chǎn)盤活成效作為檢驗(yàn)監(jiān)督工作的重要標(biāo)尺，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹(shù)立“盤活就是增收、利用就是保值”的理念，推動(dòng)全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計(jì)盤活閑置資產(chǎn)45處，取得盤活收益1.04億元。

　　市場(chǎng)盤活，老址煥新。湯莊鎮(zhèn)人大以剛性監(jiān)督推動(dòng)閑置資產(chǎn)市場(chǎng)化、高品質(zhì)盤活，摒棄簡(jiǎn)單租售的粗放處置模式，讓老舊資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值重塑。針對(duì)沙堰供銷社舊址長(zhǎng)期閑置、建筑破敗的問(wèn)題，鎮(zhèn)人大全程跟蹤監(jiān)督盤活過(guò)程，推動(dòng)鎮(zhèn)政府依托南澄子河風(fēng)光帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將其打造為“水岸銀都”商住綜合體，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益近千萬(wàn)元，成為閑置資產(chǎn)市場(chǎng)化盤活的標(biāo)桿。

　　產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，筑巢引鳳。高郵鎮(zhèn)人大以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為監(jiān)督導(dǎo)向，緊扣鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)鎮(zhèn)政府高效盤活工業(yè)閑置地塊、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。針對(duì)原包裝廠破產(chǎn)閑置地塊，鎮(zhèn)人大全程監(jiān)督，推動(dòng)以法拍形式完成收購(gòu)后交由國(guó)有公司主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，新建11萬(wàn)平方米新材料產(chǎn)業(yè)園，憑借精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位，成功招引興宇汽車零部件10億元重大項(xiàng)目落地，有效推動(dòng)區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　聚焦民生，補(bǔ)齊短板。送橋鎮(zhèn)人大以民生需求為監(jiān)督抓手，推動(dòng)閑置教育資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效盤活。原送橋高中因市教育事業(yè)布局調(diào)整曾一度閑置，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)校舍改造為揚(yáng)州市第一所專門教育學(xué)校，面向全市招收需接受專門教育矯治的未成年人，合同期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)租金收益750萬(wàn)元，既保障了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又填補(bǔ)了揚(yáng)州專門教育民生短板，成為人大監(jiān)督惠民利民的生動(dòng)實(shí)踐。

　　守正創(chuàng)新?lián)姑O(jiān)督護(hù)航共富路。下一步，高郵市人大常委會(huì)將貫徹落實(shí)好省人大村（組）集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作交流會(huì)精神，推動(dòng)監(jiān)督觸角直抵村組末梢，以精準(zhǔn)剛性的人大監(jiān)督守好人民共同家底，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。