近年來，在全面深化改革、全面依法治國的新格局下，人大工作面臨更重的任務(wù)、更大的責(zé)任。為進(jìn)一步提升浦口區(qū)人大常委會(huì)依法履職能力水平，深入踐行全過程人民民主，今年起，浦口區(qū)人大常委會(huì)建立法律助理團(tuán)隊(duì)，借助“外腦”專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高人大工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

精細(xì)謀劃“鋪好路”

浦口區(qū)人大常委會(huì)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提前半年謀劃法律助理團(tuán)隊(duì)聘任工作。一是廣泛調(diào)研學(xué)先進(jìn)。2022年7月至8月，區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織區(qū)人大法制委組成人員前往建鄴區(qū)、江寧區(qū)等地調(diào)研，并向上級(jí)人大請(qǐng)教，認(rèn)真學(xué)習(xí)聘用履職助理、專家顧問的工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)了解相關(guān)工作的運(yùn)行機(jī)制、保障措施、管理規(guī)范以及工作成效等情況，將好的經(jīng)驗(yàn)帶回來，進(jìn)一步拓展工作思路，為我區(qū)人大常委會(huì)開展法律助理聘任工作打好基礎(chǔ)。二是精準(zhǔn)分析定需求。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，結(jié)合開展監(jiān)督的方式及監(jiān)督議題覆蓋面等工作需求，綜合考慮委員會(huì)職能、工作內(nèi)容等因素，對(duì)法律助理需求進(jìn)行了整合與定位，確保各委員會(huì)及辦公室均配備法律助理協(xié)助工作：其中法制委因涉及參與上級(jí)人大立法、規(guī)范性文件備案審查等大量專業(yè)性工作，配備2名法律助理，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委根據(jù)工作性質(zhì)共同配備1名法律助理，其他委員會(huì)及辦公室各配備1名法律助理，形成區(qū)人大常委會(huì)主導(dǎo)，委員會(huì)、專業(yè)代表組、法律助理協(xié)同參與的工作新格局。三是嚴(yán)格規(guī)范精選才。多元拓展人選來源，通過主管單位推薦、委員會(huì)選擇、主任會(huì)議審定、常委會(huì)聘任等程序，最終遴選13名法律職業(yè)領(lǐng)域中有較高業(yè)務(wù)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“法律精英”，成立了首批區(qū)人大常委會(huì)法律助理團(tuán)隊(duì)。

規(guī)范管理“起好步”

法律助理團(tuán)隊(duì)的規(guī)范運(yùn)行，離不開規(guī)章制度的規(guī)范保障。為健全法律助理制度，規(guī)范法律助理的管理，區(qū)人大常委會(huì)同步出臺(tái)了《浦口區(qū)人大常委會(huì)法律助理聘用管理辦法》，辦法明確了遴選法律助理的原則、工作程序，對(duì)法律助理主要職責(zé)、履行的義務(wù)、享有的權(quán)利以及開展工作的方式及相應(yīng)工作保障等作出了具體規(guī)定。

為將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作效能，區(qū)人大常委會(huì)以“不看形式看實(shí)效”為取向，建立了考核管理、動(dòng)態(tài)退出與服務(wù)保障機(jī)制。一方面，區(qū)人大常委會(huì)將定期對(duì)法律助理開展工作培訓(xùn)，對(duì)法律助理履職情況進(jìn)行建檔登記，如果出現(xiàn)不按照規(guī)定履行工作職責(zé)的情形，可提前解除聘用并重新另行選聘補(bǔ)充，確保法律助理團(tuán)隊(duì)始終保持高位專業(yè)水平和工作活力。另一方面，區(qū)人大各專門委員會(huì)、辦公室可根據(jù)需要邀請(qǐng)法律助理列席人大各類會(huì)議、參加重要活動(dòng)，為法律助理參加工作提供信息服務(wù)、工作便利及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障。

用心履職“開好局”

自建立法律助理團(tuán)隊(duì)以來，區(qū)人大常委會(huì)積極搭建平臺(tái)和載體，著力發(fā)揮法律助理的“三個(gè)作用”，努力把專家智慧充分吸收到人大履職實(shí)踐中來。

發(fā)揮法律前哨把關(guān)作用。在區(qū)人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、開展規(guī)范性文件備案審查等工作中，邀請(qǐng)法律助理參與，站在全局的高度，以法治的視角和專業(yè)的知識(shí)，認(rèn)真開展研究論證和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為人大依法履職把握關(guān)鍵“法律關(guān)”。今年以來，法制委、環(huán)資城建委法律助理圍繞《南京市浦口區(qū)貨物裝載源頭超限超載管理辦法》等多件規(guī)范性文件，積極協(xié)助開展備案審查工作，法律助理按照合憲性、政治性、合法性、適當(dāng)性等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理辦法進(jìn)行了認(rèn)真全面審查，并提出了詳實(shí)的審查意見，進(jìn)一步提高了備案審查工作的專業(yè)性與實(shí)效性。

發(fā)揮法學(xué)智庫咨詢作用。圍繞區(qū)人大常委會(huì)中長(zhǎng)期監(jiān)督規(guī)劃、年度監(jiān)督工作計(jì)劃編制、協(xié)助上級(jí)人大立法、支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職等工作，邀請(qǐng)法律助理多提建設(shè)性意見，當(dāng)好人大工作的“智囊團(tuán)”，著力提升人大工作的前瞻性、科學(xué)性，提高立法征詢意見質(zhì)量。今年以來，邀請(qǐng)法律助理參與了《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》《南京市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》等法規(guī)制定修訂立法調(diào)研工作，法律助理從工作實(shí)踐基礎(chǔ)、法學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)視角，提出了十余條有益的意見建議，為立法工作更加契合民意、符合實(shí)際提供了有力支持。

發(fā)揮聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用。區(qū)人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮法律助理聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，把法律助理工作與深入基層、聯(lián)系群眾結(jié)合起來，可以更加廣泛地了解社情民意，更加全面地掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾與問題，更加深入地宣傳黨的政策和法律法規(guī)，為促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)凝聚更多正能量。今后，浦口區(qū)人大常委會(huì)將制度化邀請(qǐng)相關(guān)法律助理列席會(huì)議，參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動(dòng)，認(rèn)真聽取、研究他們的意見建議，并把有建設(shè)性的、反映人民群眾愿望要求的建議吸收到工作中，推動(dòng)浦口人大各項(xiàng)工作在與人民同行、與時(shí)代共進(jìn)中提質(zhì)增效。