習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。溧水區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)總書(shū)記指示精神，積極探索創(chuàng)新，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，回應(yīng)群眾關(guān)切，在依法行使人大監(jiān)督職權(quán)方面努力打造“溧水模式”，收到良好成效。

重點(diǎn)建議督辦：由過(guò)去督辦“一件事”轉(zhuǎn)變?yōu)槎睫k“一類事”

“現(xiàn)在放學(xué)時(shí)段，交通秩序越來(lái)越好了，對(duì)這件建議辦理，我很滿意，希望后續(xù)還要加大治理。”近日，在省溧中附中南門停車場(chǎng)，區(qū)人大常委會(huì)專題督辦完善公共設(shè)施類重點(diǎn)代表建議辦理情況，提出這條建議的區(qū)人大代表王敬全、張翔這樣說(shuō)，對(duì)區(qū)交警大隊(duì)、教育局等主辦單位表示滿意。

高質(zhì)量辦理代表建議是全鏈條豐富“真民主”的有效抓手。本屆開(kāi)始，溧水區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新重點(diǎn)代表建議督辦機(jī)制，由過(guò)去督辦“一件事”轉(zhuǎn)變?yōu)槎睫k“一類事”，以分類辦、踏勘辦、財(cái)政兜底辦的方式，重結(jié)果、更重過(guò)程，探索出了一條督辦新路。

重點(diǎn)代表建議分類辦，提升影響力、擴(kuò)大覆蓋面。年初在研究確定重點(diǎn)督辦的代表建議時(shí)，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出創(chuàng)新督辦體制機(jī)制的想法，得到主任會(huì)議成員的一致響應(yīng)。大家認(rèn)為，過(guò)去政府領(lǐng)辦、常委會(huì)督辦幾乎都是每人一件建議，解決的也大都是數(shù)量較少的具體問(wèn)題，覆蓋面、受益面不廣，社會(huì)影響力不大，群眾的獲得感不強(qiáng)。如果能把代表提出的建議分分類，在每一類里再確定幾件重點(diǎn)督辦的建議，雖然花的時(shí)間、精力要比過(guò)去多，但是效果肯定要比過(guò)去好。會(huì)議達(dá)成共識(shí)，并明確區(qū)人大常委會(huì)人代聯(lián)委對(duì)代表建議認(rèn)真進(jìn)行分類，拿出初步的重點(diǎn)督辦的建議目錄，廣泛征求常委會(huì)各位主任、委室主任以及“一府一委兩院”意見(jiàn)，確定正式督辦目錄，行文下發(fā)。

到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，用“腳”丈量、用“心”感受辦理進(jìn)展?！昂?lè)城轉(zhuǎn)盤廣場(chǎng)交通堵塞一般出現(xiàn)在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)？”“校園放學(xué)時(shí)道路堵塞嚴(yán)不嚴(yán)重？都做了哪些緩解舉措？”……為了讓建議人更加直觀地看到建議辦理進(jìn)展，區(qū)人大常委會(huì)視察督辦組與承辦部門、領(lǐng)銜代表一起走進(jìn)視察現(xiàn)場(chǎng)，查看建議辦理進(jìn)度。

“現(xiàn)在農(nóng)民種草莓雖然很賺錢，但是如果不加強(qiáng)對(duì)新品種的引進(jìn)培育，老品種抗病性差，栽下去死了很多，再加上人工成本越來(lái)越高，利潤(rùn)就越來(lái)越微薄了，莓農(nóng)收入受影響，鄉(xiāng)村振興就要打折扣。”在南京美莓源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，參與督辦鄉(xiāng)村振興類重點(diǎn)建議的劉東華代表對(duì)下一步工作中不能忽略農(nóng)業(yè)品種更新特別作了提醒。

5月23日，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)銜代表們到城區(qū)望京街、珍珠路現(xiàn)場(chǎng)踏勘公交候車亭增設(shè)情況；5月24日，到開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)維電器、尚元科技現(xiàn)場(chǎng)踏勘智能制造裝備業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況；5月29日，到廣成東方名城視察小區(qū)停車難情況，到水岸新都查看物業(yè)管理情況……截至目前，累計(jì)調(diào)研踏勘現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位20余處。

民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督：由過(guò)去“10個(gè)這樣干”轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚乇O(jiān)督+專業(yè)監(jiān)督“雙向發(fā)力”

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，是建立健全維護(hù)群眾利益、增進(jìn)民生福祉的制度機(jī)制。2019年以來(lái)，溧水區(qū)人大常委會(huì)探索制定《溧水區(qū)人大代表監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目暫行辦法》，明確全程監(jiān)督的“10個(gè)這樣干”，通過(guò)4年的監(jiān)督實(shí)踐，全區(qū)累計(jì)組織省市區(qū)人大代表開(kāi)展視察和明察暗訪近千人次，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題100余個(gè)，提出建議意見(jiàn)300余條，有力助推了民生實(shí)事項(xiàng)目辦理。但是在監(jiān)督過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)督模式出現(xiàn)監(jiān)督小組異地監(jiān)督情況不熟悉、外行監(jiān)督內(nèi)行、監(jiān)督情況了解不及時(shí)等問(wèn)題。今年，區(qū)人大常委會(huì)積極探索民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督新路徑，改變過(guò)去以鎮(zhèn)（街）區(qū)代表團(tuán)為單位組建代表監(jiān)督組的形式，轉(zhuǎn)換為“屬地監(jiān)督+專業(yè)監(jiān)督”新的監(jiān)督方式。

屬地監(jiān)督橫向到邊。由各街鎮(zhèn)人大牽頭對(duì)照轄區(qū)內(nèi)2023年度區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)位，將項(xiàng)目監(jiān)督任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到監(jiān)督小組和每位代表，使代表們能夠就近、就便監(jiān)督，在家門口、單位門口也能發(fā)現(xiàn)一些情況。同時(shí)，按照“1231”的方式，每個(gè)月一監(jiān)督、兩個(gè)月一匯報(bào)、三個(gè)月回頭看、一年進(jìn)行一次評(píng)測(cè)。

專業(yè)監(jiān)督縱向到底。由區(qū)人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工牽頭，圍繞本委室職責(zé)范圍的項(xiàng)目，針對(duì)各鎮(zhèn)街代表監(jiān)督小組反饋的問(wèn)題，在全區(qū)面上組織代表開(kāi)展視察檢查，進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，提出帶有全局性、普遍性的意見(jiàn)建議，使民生項(xiàng)目實(shí)施全程在人大代表的監(jiān)督之下進(jìn)行。

司法監(jiān)督：由過(guò)去“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜螅ㄎ珯z察院“三維”聯(lián)動(dòng)

為推動(dòng)公正司法，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)委政法委和區(qū)人民檢察院探索建立聯(lián)席會(huì)議制度，由過(guò)去“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)委政法委和區(qū)人民檢察院建立聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)委政法委召集，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)人民檢察院可以根據(jù)工作需要建議召開(kāi)。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)委政法委、區(qū)人民檢察院建立聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)日常的溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)。

明確聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)。圍繞貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委決策部署和中心工作中涉及違反執(zhí)法司法相關(guān)的問(wèn)題；區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、督促審議意見(jiàn)落實(shí)、旁聽(tīng)庭審、人大代表進(jìn)網(wǎng)格等工作及代表議案建議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；區(qū)委政法委開(kāi)展政治督察、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；12345便民熱線、57213721服務(wù)熱線、12309檢察服務(wù)熱線、聯(lián)合接訪窗口等線上線下平臺(tái)中，群眾反映強(qiáng)烈、在社會(huì)上引起重大影響、可能存在執(zhí)法司法突出問(wèn)題等8個(gè)方面開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。

對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)：由過(guò)去“一報(bào)了之”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭芷凇?/p>

區(qū)人大常委會(huì)在全市各區(qū)首家對(duì)政府部門落實(shí)審議意見(jiàn)的報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，構(gòu)建“審議意見(jiàn)清單化+審議意見(jiàn)限時(shí)辦理+人大跟蹤監(jiān)督+落實(shí)情況報(bào)告+滿意度測(cè)評(píng)”的“全生命周期”監(jiān)督機(jī)制。

敢于動(dòng)真碰硬。2022年，區(qū)人大常委會(huì)分別聽(tīng)取和審議了“一府一委兩院”24個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，形成了審議意見(jiàn)，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門落實(shí)。今年1月起，區(qū)人大常委會(huì)將各部門落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議題進(jìn)行審議。2月24日下午，區(qū)十七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議就“一府一委兩院”落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的11個(gè)反饋報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。共29位常委會(huì)組成人員參加投票，11個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目，滿意242票、基本滿意72票、不滿意4票，占比分別為75.9%、22.6%、1.5%?；緷M意、不滿意票明顯增多，改變了過(guò)去評(píng)功擺好的“走過(guò)場(chǎng)”的情況。

完善監(jiān)督閉環(huán)。選題動(dòng)腦筋，在年初制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，對(duì)區(qū)政府21個(gè)部門進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，形成監(jiān)督計(jì)劃；調(diào)研動(dòng)心思，堅(jiān)持每個(gè)議題都按照“坐下細(xì)學(xué)習(xí)、走訪察民意、調(diào)研察現(xiàn)場(chǎng)、座談問(wèn)情況、報(bào)告談建議”的流程進(jìn)行調(diào)研；審議動(dòng)嘴巴，會(huì)前提醒常委會(huì)組成人員通過(guò)閱文系統(tǒng)熟悉議題，會(huì)中安排人員重點(diǎn)發(fā)言；意見(jiàn)理清單，審議意見(jiàn)后附清單式條目式意見(jiàn)，讓相關(guān)部門逐條落實(shí)，三個(gè)月內(nèi)將落實(shí)情況向常委會(huì)報(bào)告；測(cè)評(píng)動(dòng)真格，測(cè)評(píng)時(shí)，電子表決系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)公布票數(shù)、確定評(píng)價(jià)檔次，并向社會(huì)公布。問(wèn)效不停頓，各牽頭委室對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督察、分析評(píng)價(jià)，形成審查報(bào)告，幫助常委會(huì)組成人員開(kāi)展準(zhǔn)確測(cè)評(píng)；對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果不滿意的在下一次常委會(huì)會(huì)議上再次聽(tīng)取整改情況報(bào)告并進(jìn)行審議，推動(dòng)問(wèn)題切實(shí)解決。