“作為新城，建鄴區(qū)高樓林立，現(xiàn)代氣息濃郁，可在這些水泥森林中，總覺(jué)得少了一抹綠地、一汪碧水和鳥(niǎo)鳴蛙叫的記憶”。南京市建鄴區(qū)人大代表錢(qián)年華一語(yǔ)道出了人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼。
2024年5月20日這天，建鄴區(qū)河西愛(ài)情灣生態(tài)公園開(kāi)園。這是區(qū)人大根據(jù)民意反饋，協(xié)調(diào)多部門(mén)打造的、具有城市小微濕地元素的社區(qū)公園。公園建成不到一個(gè)月，不僅給周邊居民提供了新的休閑空間，也引吸了白鷺、池鷺、黑水雞、白頭鵯等鳥(niǎo)類(lèi)棲息，城市生物多樣性不斷豐富，“人與自然和諧共生”的生態(tài)環(huán)境初步顯現(xiàn)。
“生態(tài)興則文明興”，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。守護(hù)綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。2018年，生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，奠定了法治基礎(chǔ)。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確提出“各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)生態(tài)文明保護(hù)法治建設(shè)和法律實(shí)施監(jiān)督”。建鄴區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊貼人民群眾美好生態(tài)環(huán)境需求，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，以法律監(jiān)督書(shū)寫(xiě)生態(tài)文明法治答卷。
規(guī)范報(bào)告制度，釋放監(jiān)督效能
街道生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度是實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)督打通生態(tài)環(huán)保工作“最后一公里”的有效手段，也是區(qū)街人大雙線(xiàn)監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。自2019年印發(fā)《建鄴區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推行生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)施意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度在推進(jìn)形成政府自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、主動(dòng)接受人大監(jiān)督，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。但一段時(shí)間以來(lái)，街道生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度執(zhí)行過(guò)程中存在的組織不規(guī)范、時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)告內(nèi)容重成績(jī)輕問(wèn)題、重做法輕數(shù)據(jù)，執(zhí)行層面重匯報(bào)輕落實(shí)、重程序輕辦理等問(wèn)題，一定程度上影響了制度作用的發(fā)揮。為此，區(qū)人大常委會(huì)在連續(xù)7年聽(tīng)取區(qū)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告的同時(shí)，立足健全完善區(qū)街人大環(huán)境監(jiān)督體系，突出問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著眼組織的周密性、程序的規(guī)范性和實(shí)施的有效性，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新修訂了《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了街道生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度的時(shí)間安排、組織程序、參與范圍和報(bào)告內(nèi)容等。
今年3月初，建鄴區(qū)6個(gè)街道生態(tài)環(huán)境報(bào)告工作有序開(kāi)展，與以往相比，視察調(diào)研實(shí)現(xiàn)了由“要我看什么”向“我要看什么”的轉(zhuǎn)變，報(bào)告內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從單純匯報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法到重視數(shù)據(jù)分析、正視問(wèn)題矛盾的轉(zhuǎn)變，參與監(jiān)督的范圍也由人大代表單一層次拓展到全體議政代表，在豐富監(jiān)督形式、拓展監(jiān)督渠道、提升監(jiān)督質(zhì)效等方面取得了看得見(jiàn)的成績(jī)。
區(qū)第十八屆、十九屆人大代表、環(huán)資城建委委員吳捷說(shuō)：“我已經(jīng)連續(xù)6年聽(tīng)取街道生態(tài)環(huán)境報(bào)告了，見(jiàn)證了這項(xiàng)制度從正式施行到不斷完善的全過(guò)程，特別是今年的報(bào)告，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，分析矛盾問(wèn)題很透徹，代表們的意見(jiàn)建議也很給力。我覺(jué)得，作為人大代表不僅要正確、有效、依法監(jiān)督，更要為政府施政提出有針對(duì)性、可操作的意見(jiàn)建議，這才是對(duì)‘寓支持于監(jiān)督之中’的最好詮釋。”
磨礪檢查利劍，促進(jìn)良性循環(huán)
“垃圾源頭分類(lèi)準(zhǔn)確率不夠高，其他垃圾中混有廚余垃圾的比例在10%-15%，廚余垃圾中混有其他垃圾的比例略高，大概在20%。反映出兩個(gè)問(wèn)題：一是居民垃圾分類(lèi)意識(shí)和素養(yǎng)還有待提高，二是廚余垃圾投放不夠便利，會(huì)臟了手，破袋投放的少，混有其他垃圾時(shí)往往隨手丟進(jìn)了廚余垃圾箱內(nèi)?！?/p>
“群眾垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)性和積極性不夠，宣傳宣講工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>
“條例執(zhí)行力度不夠，特別是對(duì)生活垃圾負(fù)有管理責(zé)任的物業(yè)公司履行職能不到位，相應(yīng)的懲罰措施和約束機(jī)制未能充分發(fā)揮作用，建議報(bào)告中要有所體現(xiàn)?！?/p>
……
5月30日，建鄴區(qū)十九屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議正在聽(tīng)取審議《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查報(bào)告。審議過(guò)程中，有6名委員和3名列席代表進(jìn)行了審議發(fā)言，發(fā)言不講成績(jī)、不說(shuō)亮點(diǎn)，而是直面全區(qū)垃圾分類(lèi)工作存在的矛盾問(wèn)題，有的委員、代表還把暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題用視頻和圖片展示出來(lái)，分析問(wèn)題直指癥結(jié)，提出建議精準(zhǔn)有效。
執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督的重要方式，也是保證法律得到全面有效實(shí)施的一把“利劍”。本屆以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)執(zhí)法檢查中存在的“粗、寬、松、軟”問(wèn)題，立足“事前、事中、事后”三個(gè)階段，圍繞“為什么要檢查、檢查什么、怎么樣檢查、檢查后該怎么辦”四個(gè)方面，不斷豐富執(zhí)法檢查監(jiān)督形式，提升執(zhí)法檢查工作質(zhì)量，提出了執(zhí)法檢查“三不”原則，即檢查階段不打招呼，直插部門(mén)街道，了解真實(shí)的執(zhí)行情況；審議階段不講成績(jī)，直奔矛盾問(wèn)題，提出管用的審議意見(jiàn)；會(huì)后階段不畫(huà)句號(hào)，直到完全落實(shí)，形成完整的監(jiān)督閉環(huán)，以此促進(jìn)執(zhí)法檢查工作形成良性循環(huán)。
三年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)先后配合省市人大開(kāi)展環(huán)境類(lèi)執(zhí)法檢查2項(xiàng)，檢查范圍涉及“一府一委兩院”近半數(shù)以上部門(mén)單位，開(kāi)列檢查清單180余項(xiàng)，組織明察暗訪150余人次，提出針對(duì)性改進(jìn)意見(jiàn)建議10余條，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)和跟蹤檢查“回頭看”2次，確保了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行到位、落實(shí)到位，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來(lái)。
匯聚基層動(dòng)能，貫徹民主立法
高質(zhì)量的立法建議源于深入的學(xué)習(xí)調(diào)研和廣泛的意見(jiàn)征集。2023年10月，江蘇省人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省濕地保護(hù)條例（修訂草案）》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，建鄴區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立課題組，深入部門(mén)、街道、社區(qū)、企業(yè)，以及科研院所調(diào)研座談13場(chǎng)次，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集意見(jiàn)建議30余條，結(jié)合國(guó)內(nèi)外濕地保護(hù)成功案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了“加強(qiáng)濕地保護(hù)，潤(rùn)澤美麗南京”的調(diào)研報(bào)告，被《南京調(diào)研》專(zhuān)題刊發(fā)。在此基礎(chǔ)上，課題組提出了“完善小微濕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定”建議。今年3月1日，江蘇省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了第0020號(hào)“立法建議采納證書(shū)”。
近年來(lái)，建鄴區(qū)人大常委會(huì)立足全過(guò)程人民民主在基層的實(shí)踐，注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)社區(qū)（村）觀察點(diǎn)和全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)等載體平臺(tái)作用，聽(tīng)取收集社情民意，圍繞省市人大立法工作部署，在配合開(kāi)展立法調(diào)研的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)做好“雙向翻譯”，為群眾解疑釋惑，積極引導(dǎo)人大代表、議政代表和人民群眾廣泛參與省市人大立法工作。本屆以來(lái)共對(duì)《江蘇省濕地保護(hù)條例（修訂草案）》《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）》等7部法規(guī)條例提出修改意見(jiàn)61條，為省、市環(huán)境立法提供了來(lái)自基層一線(xiàn)的立法建議。
建鄴區(qū)人大常委會(huì)副主任張明浩說(shuō)：“小微濕地保護(hù)、地下水管理等多個(gè)立法建議能夠得到省市人大的肯定，為我們今后深度參與省市人大立法增強(qiáng)了信心。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)、觀察點(diǎn)和實(shí)踐點(diǎn)的職能作用，不斷健全完善群眾參與機(jī)制，拓寬群眾參與渠道，使立法工作更加體現(xiàn)民情民意，更加匯聚民智民力，為省市人大科學(xué)立法、民主立法貢獻(xiàn)智慧和力量。”
（李兵）
