7月31日下午，通州區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)銜督辦區(qū)十七屆人大四次會(huì)議“一號(hào)議案”辦理落實(shí)情況，這是區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)第三年領(lǐng)銜督辦人大“一號(hào)議案”，同時(shí)，這也拉開了通州今年議案建議集中督辦活動(dòng)的序幕。

議案建議凝聚了人大代表的智慧和力量，反映了人民群眾的呼聲與愿望，是發(fā)展全過程人民民主的具體實(shí)踐。通州區(qū)人大常委會(huì)高度重視議案建議辦理工作，創(chuàng)新實(shí)施“132”工作法，堅(jiān)持對(duì)口督辦、重點(diǎn)督辦、集中督辦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)督辦“全過程”、評(píng)價(jià)“全覆蓋”。去年代表建議辦成率達(dá)到88.23%，本屆以來大幅提升27個(gè)百分點(diǎn)。

“雙調(diào)研”“雙審核”，議案建議提有質(zhì)量

議案建議要辦得好，首先必須提得好。區(qū)人大常委會(huì)始終把深入開展調(diào)查研究作為提出高質(zhì)量議案建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了議案建議提出前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。每年11月份，都要組織人大代表開展會(huì)前集中視察調(diào)研，利用兩個(gè)月左右的時(shí)間，深入基層群眾身邊，廣泛聽取意見建議。

全體區(qū)人大代表以代表小組為單位，圍繞事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，開展形式多樣的聯(lián)系選民活動(dòng)。在走訪調(diào)研中，醞釀議案建議選題、完善議案建議內(nèi)容，以調(diào)研的深度提升選題的精度和群眾的滿意度。

與此同時(shí)，還借助代表聯(lián)系卡、云上聯(lián)絡(luò)站、代表二維碼等線上平臺(tái)載體，以數(shù)字賦能代表建議工作，不斷創(chuàng)新調(diào)研的方式和路徑。群眾可以隨時(shí)隨地掃“碼”說事，在線提交意見建議，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”，服務(wù)在線“不斷檔”，進(jìn)一步有效擴(kuò)大了民意收集的覆蓋面。

代表建議要有數(shù)量，更要注重質(zhì)量。在審核環(huán)節(jié)，區(qū)人大建立了“雙審核”機(jī)制，由各代表團(tuán)和大會(huì)議案組先后從合法性、可行性等維度，提前對(duì)代表擬提的議案建議進(jìn)行篩選審核，有效確保建議都提在關(guān)鍵處，問題都說到點(diǎn)子上，也為后續(xù)辦理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在今年年初召開的區(qū)十七屆人大四次會(huì)議上，全區(qū)381名區(qū)人大代表認(rèn)真履職盡責(zé)、積極建言獻(xiàn)策，提出的建議達(dá)到了406件。這些建議涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城建城管、教科文衛(wèi)、民生保障等多個(gè)領(lǐng)域，有效反映了民情、體現(xiàn)了民意、匯集了民智。

面對(duì)面“交”、實(shí)打?qū)崱白h”，議案建議辦有成效

今年2月14日，人大與“一府一委兩院”聯(lián)席會(huì)議召開。每年春節(jié)剛過，區(qū)人大常委會(huì)都要組織召開聯(lián)席會(huì)議，與“一府一委兩院”一起交流工作、交換意見，增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力。

聯(lián)席會(huì)議的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是交辦代表議案建議。會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦議案建議，雙方分別就督辦和辦理工作作出部署、提出要求。這一做法有效推動(dòng)了議案建議由書面交辦向當(dāng)面交辦、持續(xù)督辦、跟蹤問效轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步加大議案辦理力度，區(qū)人大常委會(huì)還將議案督辦列入了人大年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃，3月份主任會(huì)議專題研究議案辦理工作方案，9月份人大常委會(huì)會(huì)議專門聽取審議議案辦理情況報(bào)告并作出相關(guān)決議決定。

在3月24日召開的區(qū)人大常委會(huì)第48次主任會(huì)議上，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)了《關(guān)于學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)提升基層治理能力和水平的議案》辦理方案的報(bào)告，在報(bào)告中對(duì)今年議案辦理思路、主要舉措、工作步驟以及各責(zé)任部門辦理任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

區(qū)人大常委會(huì)組建督辦專班，圍繞議案辦理方案，還同步研究制定了人大監(jiān)督方案提交主任會(huì)議一并審議。各責(zé)任委室按照職責(zé)分工，通過聽意見、看現(xiàn)場(chǎng)、議成效，合力推動(dòng)議案辦理落實(shí)。

以點(diǎn)帶面、以評(píng)促辦，議案建議督有力度

建議辦成率和代表滿意度，一直都是區(qū)人大常委會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)焦點(diǎn)。每年年初都專門制定代表建議督辦方案，對(duì)大會(huì)期間的建議以及閉會(huì)期間提出的建議督辦工作進(jìn)行部署安排，采取對(duì)口督辦、重點(diǎn)督辦、集中督辦等形式，切實(shí)將代表“好聲音”轉(zhuǎn)化為部門“真落實(shí)”。

對(duì)口督辦由人大各委室按照對(duì)口聯(lián)系部門的原則，對(duì)部門建議辦理工作進(jìn)行跟蹤督辦，定期了解建議辦理進(jìn)程，掌握建議辦理動(dòng)態(tài)，確保建議辦理快落實(shí)、出成效。

重點(diǎn)督辦是指重點(diǎn)建議由政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。今年人代會(huì)剛結(jié)束，區(qū)人大常委會(huì)就對(duì)大會(huì)期間所有建議進(jìn)行了全面梳理和精心篩選，從406件建議中確定18件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的建議作為人大重點(diǎn)督辦建議，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、代表全程跟辦。區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)和每位副區(qū)長(zhǎng)都分別領(lǐng)辦了1件重點(diǎn)建議。

8月份是議案建議的集中督辦階段?！耙惶?hào)議案”專題督辦會(huì)之后，人大和政府領(lǐng)導(dǎo)通過實(shí)地調(diào)研、召開推進(jìn)會(huì)等方式，一對(duì)一分別對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行集中督辦，以點(diǎn)帶面推動(dòng)建議整體辦成率持續(xù)提高。截至目前，大會(huì)期間的代表建議已全部答復(fù)，今年建議辦成率預(yù)計(jì)將突破90%，再創(chuàng)新高。

議案建議辦理結(jié)束后，區(qū)人大常委會(huì)還要對(duì)辦理結(jié)果開展“面對(duì)面”“背對(duì)背”雙測(cè)評(píng)。一方面，組織提建議代表按照“滿意、基本滿意和不滿意”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上聽取審議有關(guān)報(bào)告，并對(duì)所有承辦部門開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，形成議案建議人大監(jiān)督閉環(huán)。

下一步，通州區(qū)人大常委會(huì)將始終把“人民群眾滿不滿意”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)議案建議辦理提質(zhì)增效、落地有效，以高質(zhì)量議案建議辦理，有力回應(yīng)人民群眾呼聲所盼，著力打造具有通州特色的全過程人民民主基層樣板。