隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，“老有所養(yǎng)”不僅牽動著千家萬戶的心弦，更成為關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大課題。近年來，海安市人大常委會緊扣民生關切，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，以“小切口”撬動“大民生”，綜合運用聽取專項報告、專題視察、重點建議督辦、民生實事項目監(jiān)督等多種履職方式，持續(xù)推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效，讓“夕陽紅”映照出更多溫暖底色。

摸清實情，找準“銀發(fā)之憂”

海安戶籍人口88.86萬，其中60周歲以上老人31.54萬，占比高達35.5%。面對日益多元化、個性化、品質(zhì)化的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務供給面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2024年1月市十七屆人大三次會議上，26位代表聚焦養(yǎng)老難題，提交了涉及“推進‘醫(yī)養(yǎng)結合’”“加強社會養(yǎng)老機構建設”“規(guī)范農(nóng)村居家小院管理”等內(nèi)容的建議24條。市人大常委會高度重視，迅速將“擴大多層次多形式養(yǎng)老服務供給”列為年度重點監(jiān)督議題，并提前謀劃深入調(diào)研。

晚風輕拂，庭院里人聲與炊煙交融。市鎮(zhèn)兩級人大代表深入鄉(xiāng)間田頭，叩開百姓家門：“大伙對養(yǎng)老有啥期盼？哪些難題急需解決？”這場覆蓋全市的調(diào)研“大會戰(zhàn)”，769名代表走訪8542戶家庭、51個村居社區(qū)、493家企業(yè)，收集意見建議526條。同時，召開座談會，召集民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等21家部門單位及5家養(yǎng)老機構負責人，圍繞健康服務、設施規(guī)劃、就醫(yī)便利等核心議題深入探討，力求把養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀、痛點、堵點摸清摸透摸實。

真切的呼聲在視察中回響：“部分機構難以滿足失能失智老人剛性需求！”“農(nóng)村就近養(yǎng)老服務供給短板突出！”“養(yǎng)老服務監(jiān)管能力亟待加強！”……市人大常委會組織駐會委員和專業(yè)代表開展專題視察，在肯定成績的同時，不遮掩、不回避，直指問題要害，現(xiàn)場與政府部門、機構負責人共商對策：“能否優(yōu)化公辦敬老院機制，提升失能照護能力？”“如何織密食品安全、消防安全監(jiān)管網(wǎng)，守護老人權益？”養(yǎng)老機構負責人坦言，代表的“真知灼見”猶如及時雨，有效促進養(yǎng)老服務工作不斷進步，讓老年人群過得更舒心。

基于扎實的調(diào)研基礎，市十七屆人大常委會第十九次會議專題聽取審議市政府相關工作報告。委員和代表們踴躍發(fā)言，36條聚焦“強化組織引領”“提升供給質(zhì)效”“完善設施規(guī)劃建設”的審議意見精準有力，轉(zhuǎn)化為問題清單交市政府研究處理。閉環(huán)監(jiān)督隨即啟動：今年9月，市人大常委會將專題聽取審議意見落實情況報告，緊盯問題整改“后半篇文章”，以有力監(jiān)督推動養(yǎng)老服務更高質(zhì)量、更可持續(xù)地發(fā)展。

辦好“食”事，守護舌尖幸福

一頓熱乎飯，是許多高齡、獨居、失能老人的現(xiàn)實難題。海安市人大常委會從“小餐桌”切入民生“大文章”，將提升老年助餐服務質(zhì)效納入監(jiān)督視野。

在市人大常委會第51次主任會議上，市政府相關負責人報告了工作情況：“出臺政策明確建設、補助、監(jiān)管標準”“嫁接社會餐飲、延伸機構服務，努力縮小助餐半徑”“堅持綜合布局、數(shù)字賦能，構建多元供給格局”……

為求監(jiān)督精準有效，市人大常委會組織專題調(diào)研組，深入城鄉(xiāng)老年助餐點實地察看，召開多部門及基層負責人座談會廣泛聽取意見。創(chuàng)新利用“數(shù)字人大”平臺，提前將主任會議題送達代表，為代表深入群眾摸準需求、凝練履職建議預留充足時間。常委會負責人還帶著議題開展“接待人大代表日”活動，面對面聽取基層代表建議，圍繞政策執(zhí)行、供給能力、設施布局、監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)集思廣益。

“提升配送能力，發(fā)動網(wǎng)格員、志愿者為特殊困難老人送餐上門！”“制定農(nóng)村老人助餐分級優(yōu)惠或補貼標準?！薄坝煤镁蠢显?、幸福之家，探索鄰里互助、搭伙幫扶等靈活模式。”……調(diào)研越深入，對策越務實。代表們的思考與建議，為形成高質(zhì)量調(diào)查報告提供了堅實支撐。

主任會議在充分聽取政府報告和調(diào)查報告后，常委會負責人和駐會委員進行了點評和補充發(fā)言，提出更具操作性的建議：“精準摸排特殊人群基數(shù)及需求，靶向施策！”“廣泛動員黨員干部、低齡健康老人參與服務，鼓勵村集體經(jīng)濟支持助餐！”“強化多部門協(xié)同監(jiān)管，筑牢食品安全防線！”……

政府負責人當場回應，表示將認真吸納建議，全力打通老年助餐“最后一米”。如今，像如意佳園這樣的老年助餐點人氣興旺，其成功之道，既是性價比與規(guī)范的體現(xiàn)，更是精準把握老人需求、用心服務的成果。

鍛造隊伍，夯實頤養(yǎng)之基

2025年3月，海安市家庭服務職業(yè)技能大賽火熱舉行。近百名養(yǎng)老護理員同臺競技，嫻熟專業(yè)的操作令人贊嘆。這場“崗位大練兵”，正是市人大常委會督辦《關于加強養(yǎng)老護理員隊伍建設的建議》成果的生動縮影。

人大代表尤彩霞、何繼生在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老護理員隊伍普遍存在年齡偏大、待遇不高、社會認可度低、流動性大、缺口嚴重等問題。2024年初，他們將一份沉甸甸的建議提交市人代會，明確提出強化培訓、健全居家體系、加強誠信監(jiān)管、提升職業(yè)尊嚴等解決方案。

高素質(zhì)的養(yǎng)老護理隊伍是養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。該建議被列為2024年度重點督辦建議。市民政局、人社局、財政局等承辦單位主動對接代表，深入調(diào)研后，鎖定“技能培訓”“薪酬激勵”“選培機制”“監(jiān)管褒揚”四大發(fā)力點。

為力促建議從“紙面承諾”變?yōu)椤暗孛鎸嵕啊保腥舜蟪Ｎ瘯?chuàng)新構建“市政府負責人領辦+常委會負責人領督+職能部門落實+機關委室督辦+代表全程參與”的“五位一體”協(xié)同推進機制。

督辦過程成為一場精心設計的“接力賽”：4月，專業(yè)代表深入養(yǎng)老機構“把脈”，在與管理人員、護理人員、寄養(yǎng)老人的交談中進一步明確督辦重點；5月，代表參與承辦部門“情牽夕陽”活動，在體驗中掌握建議辦理實際；6月，專題督辦會上由常委會負責人精準“開方”；8月，視察重點建議辦理情況和聽取辦理情況匯報后，主任會議就“護理宣傳”“技能培訓”“校企對接”等提出新思路；11月，代表們在人才培訓中心座談就“放寬護理年齡限制”“多渠道籌集資金”“運用科技手段實時監(jiān)測”等再獻策；直至2025年1月，該建議辦理在市人大常委會第二十四次會議上滿意度測評中獲得“滿意”評價。這場歷時10個月的“馬拉松式”督辦，凝聚多方合力，有效回應了“銀發(fā)呼喚”。

如今，在李堡鎮(zhèn)敬老院，護理員用專業(yè)嫻熟的手法為失能老人服務；在恒源養(yǎng)老服務中心，“90后”小陳正帶領老人進行認知訓練……一支日益專業(yè)化、年輕化的護理隊伍，正成為托舉“老有頤養(yǎng)”美好愿景的堅實力量。

閉環(huán)督辦，做實民心實事

隨著高齡、空巢、失能失智老人群體擴大，其照護壓力與精神需求日益凸顯。這些牽掛，深系基層人大代表心頭。他們深入一線傾聽呼聲，記錄短板，思考對策，積極提交聚焦養(yǎng)老的民生實事候選項目意見建議。

民有所呼，政有所應。海安市自2022年起，連續(xù)四年在人代會上由代表票決養(yǎng)老服務類民生實事項目：2022年“將80周歲以上戶籍老人全部納入政府購買服務、95歲以上老人納入‘百歲老人健康有約’服務，改造提升失能失智照護中心1家，新增護理型床位100張”、2023年“主城區(qū)增設4-5家居家養(yǎng)老服務場所，完成居家適老化改造400戶”、2024年“為經(jīng)濟困難的高齡、失能、計劃生育特別扶助家庭建設家庭養(yǎng)老照護床位不少于500戶，新增社會養(yǎng)老機構2家、養(yǎng)老床位300張以上”、2025年“新增6家社區(qū)養(yǎng)老服務設施（含老年食堂、老年助餐點），實現(xiàn)全年老年人助餐50000人次以上”。

為確保每件實事落地生根、惠及于民，市人大常委會專門制定《關于踐行全過程人民民主推動民生實事項目閉環(huán)式監(jiān)督的實施辦法》，并組建人大代表專業(yè)小組，強化監(jiān)督實效。

“城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務不均”“農(nóng)村專業(yè)護理人員匱乏”“村醫(yī)水平待提升”“項目知曉度不高”……去年，市人大常委會開展部分民生實事項目質(zhì)效“回頭看”，組織代表深入項目現(xiàn)場走訪核實，形成詳實報告督促整改。除此以外，堅持每年通過社會建設委牽頭督辦、相關工委對口督辦、專業(yè)代表小組掛鉤督辦，年中年末組織集中視察，綜合運用聽取專項報告、專題詢問、滿意度測評等方式，構建起強有力的跟蹤問效“監(jiān)督鏈”，有效破解項目實施過程中的重點、難點問題。

目前，海安養(yǎng)老服務供給體系日益完善。全市擁有養(yǎng)老機構30家、床位6098張；政府購買服務將失能低保老人、80周歲以上的低保五保老人，全部納入居家上門服務和“一助一”購買服務保障范圍；38家連鎖運營的社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）日均服務超4500人次；規(guī)范引導并備案農(nóng)村養(yǎng)老服務幸福之家34家。一串串數(shù)字的背后，是越來越多的海安老人感受到“身邊有依靠、生活有品質(zhì)、精神有寄托”的溫暖與尊嚴。

海安市人大常委會以高度的責任感和務實有效的監(jiān)督履職，持續(xù)為養(yǎng)老服務注入“人大溫度”，用心用情用力托起最美“夕陽紅”，讓“老有所養(yǎng)”的幸福愿景在海安大地漸次鋪展、溫暖可及。