新華社南京6月12日電 題：凝聚智慧與共識 以良法促善治——江蘇以地方立法實踐推動高質(zhì)量發(fā)展見聞

新華社記者范思翔

以創(chuàng)制性立法推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、用“小快靈”“小切口”立法加強社會治理……2015年全國人大修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，江蘇省各設(shè)區(qū)的市積極開展立法實踐，注重法規(guī)制度創(chuàng)新，推動立法工作取得新成效。

數(shù)據(jù)顯示，10年來，除江蘇省本級立法外，省人大常委會批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)約500件。記者近日在常州、蘇州等地采訪看到，一批服務(wù)國家大局、順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)，為更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

立法凝聚智慧與共識——

采訪時，走進位于常州市新北區(qū)龍虎塘街道黨群服務(wù)中心的基層立法聯(lián)系點，記者看到《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》放在展板顯著位置，征求公眾意見。

“鼓勵企業(yè)開展內(nèi)外網(wǎng)升級改造”“建議細化對中小微企業(yè)智能化改造的扶持措施”……翻閱一旁的征求意見簿，公眾從不同角度寫下意見建議。

“轄區(qū)里有不少制造、科技企業(yè)，大家非常關(guān)心智能制造業(yè)發(fā)展前景?；鶎恿⒎?lián)系點不僅拓寬了立法民意來源，保障公眾有序參與立法工作，更提升了大家的法治意識。”新北區(qū)人大常委會龍虎塘街道工委主任錢炯說。

《常州市租賃住房安全管理條例》《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例》……記者看到在該立法聯(lián)系點，市民可以取閱近年常州市人大常委會制定的地方性法規(guī)單行本。

“我們聯(lián)系點近年完成了20部省市法規(guī)草案的意見征詢工作，累計整理提交立法建議180余條，其中多條被采納?！卞X炯說，以立法積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，有效推動了立法工作與基層治理有機融合。

始終堅持民主立法、開門立法。在無錫，基層立法聯(lián)系點通過數(shù)字平臺征集公眾對《無錫市數(shù)據(jù)條例（草案）》等的修改意見千余條；在南通，舉行全市人大基層立法聯(lián)系點工作推進會并頒發(fā)立法建議采納證書，形成立法民意征詢的工作閉環(huán)……江蘇省各設(shè)區(qū)的市積極推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，進一步發(fā)揮聽取民意“直通車”作用，凝聚立法共識，形成立法合力。

立法護航高質(zhì)量發(fā)展——

從不斷拓展新場景運行的無人車到琳瑯滿目的智能語音產(chǎn)品，在蘇州工業(yè)園區(qū)，科創(chuàng)企業(yè)在這里蓬勃發(fā)展，將美好生活照進現(xiàn)實，這離不開地方立法的保駕護航。

制定《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》，提升智能交通水平；制定《蘇州市知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例》，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力……扎實推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，注重在法治軌道上深化改革，一件件因地制宜的特色立法，賦能蘇州高質(zhì)量發(fā)展。

作為蘇州首部科技創(chuàng)新綜合性法規(guī)，《蘇州市科技創(chuàng)新促進條例》于2023年7月1日起施行?！皸l例的制定施行指導(dǎo)我們優(yōu)化完善原有政策，讓其更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，激勵企業(yè)科技創(chuàng)新，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。”蘇州市科技局副局長張婷秀對記者說。

“科技創(chuàng)新促進條例讓我真切感受到地方立法對創(chuàng)新生態(tài)的塑造力?！碧K州市人大代表、以諾康醫(yī)療科技（蘇州）股份有限公司總經(jīng)理駱威，以條例中有關(guān)成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容為例，講述了它們對公司發(fā)展的幫助，“從政策供給到法治引領(lǐng)，蘇州對科技創(chuàng)新的重視與支持，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境和政策氛圍，讓我們對未來充滿信心?！?/p>

南京制定科學(xué)技術(shù)進步條例，鹽城出臺海洋經(jīng)濟促進條例，泰州制定標(biāo)準化條例……江蘇省各設(shè)區(qū)的市持續(xù)加強法規(guī)制度供給，進一步推動建立高質(zhì)量發(fā)展長效機制。

立法創(chuàng)新有效推進——

全文共7條，從啟動到通過僅用時5個月……在常州采訪時，一份市人大常委會關(guān)于推行使用公筷公勺的決定引起了記者的注意。閱讀決定全文，記者看到其中包含對餐飲服務(wù)提供者、政府相關(guān)部門等要求，言簡意賅、內(nèi)涵豐富。

“這部聚焦提升餐桌文明素養(yǎng)、預(yù)防食源性疾病傳播的立法，是我市取得地方立法權(quán)以來體量最小、制定用時最短的法規(guī)。”常州市人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人介紹。

這是江蘇省出臺關(guān)于深入推進“小快靈”立法指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市探索精細立法、精準立法新路子的縮影。

《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》《淮安市住宅小區(qū)電動自行車充電安全管理條例》等“小快靈”“小切口”立法，一方面應(yīng)對了經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強立法實效；另一方面回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

以良法促進發(fā)展、保障善治。江蘇省各設(shè)區(qū)的市將立足實際、突出特色，更好發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，進一步以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。