近期，設(shè)立在平望鎮(zhèn)蘭干集團(tuán)的蘇州市吳江區(qū)人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，按慣例提交了一份分析報(bào)告。代表從近期企業(yè)運(yùn)行情況分析起，延伸到平望紡織行業(yè)，介紹生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)發(fā)展的情況，取得的成績和存在的問題，并提出針對(duì)性建議。這是該觀察點(diǎn)去年4月設(shè)立以來的第4篇報(bào)告，其中兩條建議直接推動(dòng)所在的鎮(zhèn)便民服務(wù)中心推出《投資建設(shè)審批“百問”服務(wù)手冊(cè)》。

全省各地千余個(gè)這樣的觀察點(diǎn)，從代表專業(yè)視角及時(shí)搜集分析各行各業(yè)發(fā)展情況。2023年江蘇省人大常委會(huì)首設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)后，“觀”微觀企業(yè)感受、“察”宏觀經(jīng)濟(jì)溫度的觀察網(wǎng)絡(luò)，已成為了解基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提供決策參考、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新窗口。

發(fā)展突破點(diǎn)支撐點(diǎn)在哪，觀察點(diǎn)就設(shè)在哪

2023年10月，省人大常委會(huì)在全國人大代表和省人大代表所在企業(yè)創(chuàng)新設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)?！皬慕?jīng)濟(jì)上分析、政治上判斷、監(jiān)督上建議”，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍要求，通過觀察點(diǎn)為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的觀察視角。

這樣的觀察視角新在哪？由點(diǎn)及面、上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋面廣。設(shè)立時(shí)省政府相關(guān)部門表示，人大代表生產(chǎn)工作和生活在人民群眾之間，對(duì)政策措施貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題了解最深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的問題感受也最直接，人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)有助于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)觀察微觀視角。

精確觀察，前提是精準(zhǔn)布局。首批20個(gè)觀察點(diǎn)分布于江蘇全部13個(gè)設(shè)區(qū)市，涉及第一二三產(chǎn)業(yè)的6個(gè)行業(yè)、19個(gè)門類，選取上既廣覆蓋，又充分考慮省情：實(shí)體經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量80%以上，設(shè)在第二產(chǎn)業(yè)的觀察點(diǎn)也多達(dá)15個(gè)；江蘇是制造業(yè)大省，設(shè)在制造業(yè)企業(yè)的觀察點(diǎn)有12個(gè)，涵蓋11個(gè)門類；針對(duì)江蘇第三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，4個(gè)觀察點(diǎn)分別設(shè)置于金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

去年起，省人大常委會(huì)連續(xù)兩年將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)工作作為全省上下聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)之一，支持市縣探索布網(wǎng)、上下協(xié)同觀察。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市市級(jí)層面人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)均已運(yùn)行，省市縣人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)超1000個(gè)。

和省級(jí)一樣，各地根據(jù)不同市情特點(diǎn)展開針對(duì)性布點(diǎn)。比如南京首批34個(gè)觀察點(diǎn)分布于11個(gè)行政區(qū)、江北新區(qū)和部分開發(fā)區(qū)，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的10個(gè)行業(yè)、21個(gè)門類和1個(gè)專業(yè)代表履職平臺(tái)，其中制造業(yè)和科技型企業(yè)占比較多，包含3家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、1家國家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)和3家專精特新企業(yè)，目前已形成73篇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告。

鹽城大豐區(qū)首設(shè)的6個(gè)觀察點(diǎn)涉及6個(gè)行業(yè)，涵蓋了一二三產(chǎn)，能夠廣泛代表該區(qū)產(chǎn)業(yè)。“經(jīng)濟(jì)觀察點(diǎn)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，將從企業(yè)視角為全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供更為翔實(shí)的第一手資料?！眳^(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任楊?；壅f。

觀察點(diǎn)不是固定不變的。蘇州吳江區(qū)的27個(gè)點(diǎn)，目前圍繞該區(qū)“4+2+1”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行布局，會(huì)根據(jù)形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)人大常委會(huì)副主任李衛(wèi)珍說，布局要做到吳江高質(zhì)量跨越發(fā)展的突破點(diǎn)在哪里、支撐點(diǎn)在哪里，人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)就設(shè)在哪里。

各觀察點(diǎn)有體現(xiàn)各自特色的觀察要求。像泰州海陵工業(yè)園區(qū)觀察點(diǎn)的觀察員，每月至少走訪3家企業(yè)、每季度組織1次企業(yè)座談、開展1次政策宣傳，每年開展1次專項(xiàng)調(diào)研，去年共收集營商環(huán)境類意見建議30余條，督促解決用工、融資等痛點(diǎn)問題30余個(gè)。

輔助把握運(yùn)行態(tài)勢(shì)，觀察點(diǎn)成“晴雨表”

全省千余觀察點(diǎn)，被賦予了主動(dòng)收集國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)形勢(shì)，反映行業(yè)發(fā)展客觀情況，提出對(duì)行業(yè)發(fā)展意見建議的職責(zé)。

各地觀察點(diǎn)最基礎(chǔ)任務(wù)，是根據(jù)不同要求報(bào)送經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告。省人大財(cái)經(jīng)委主任委員謝志成介紹，在定期報(bào)送基礎(chǔ)上，去年省級(jí)觀察點(diǎn)分析工作更聚焦，分季度觀察生活性服務(wù)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、重大項(xiàng)目、年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況，并開展專項(xiàng)調(diào)研，有關(guān)設(shè)備更新、科技創(chuàng)新等方面的意見建議受到省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，轉(zhuǎn)由省發(fā)展改革委等部門跟蹤推進(jìn)。

對(duì)重大項(xiàng)目情況，“觀察”實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市重大項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋，助推重大項(xiàng)目規(guī)范管理、有序建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄力賦能。在觀察到全省普通公路存在“斷頭路”情況后，省人大財(cái)經(jīng)委及時(shí)與省有關(guān)部門溝通聯(lián)系，推動(dòng)摸清全省普通國省道和農(nóng)村公路“斷頭路”基本情況，建立“斷頭路”項(xiàng)目庫，并采取積極措施加強(qiáng)公路建設(shè)，倒排工期、對(duì)賬銷號(hào)，加快打通“斷頭路”，助力全省交通互聯(lián)互通。在調(diào)研中收到鹽城交通運(yùn)輸領(lǐng)域提請(qǐng)省人大關(guān)心事項(xiàng)，省人大財(cái)經(jīng)委積極協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)部門和單位，幫助鹽城優(yōu)化加密高鐵班次，更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

設(shè)在省人大代表?xiàng)顤|升所在徐工集團(tuán)的觀察點(diǎn)，每季度報(bào)送運(yùn)行分析報(bào)告，客觀詳實(shí)分析企業(yè)經(jīng)營狀況、所在行業(yè)整體運(yùn)行情況等，重點(diǎn)反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的具體問題，有針對(duì)性地提出了相關(guān)政策建議和立法建議。省人大財(cái)經(jīng)委高度重視觀察點(diǎn)提出的建議，與省有關(guān)部門溝通對(duì)接，幫助協(xié)調(diào)徐工重卡提出的推動(dòng)省內(nèi)城市電動(dòng)重卡換電標(biāo)準(zhǔn)與全國主流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的建議，以及豐縣電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)整合集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議，有力地支持了徐州新能源汽車產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“今年，我們注意通過分行業(yè)梳理各觀察點(diǎn)報(bào)告，更加突出行業(yè)特點(diǎn)和問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)痛點(diǎn)，進(jìn)一步深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的把握?！敝x志成說。省人大積極健全觀察點(diǎn)分析報(bào)告和代表建議常態(tài)化處理反饋機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)提出的具體意見建議，轉(zhuǎn)化為閉會(huì)期間代表建議按程序辦理，逐步實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)，真正把代表建議轉(zhuǎn)化為服務(wù)改革發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。

更準(zhǔn)把握態(tài)勢(shì)，更好促進(jìn)發(fā)展。在淮安市盱眙縣，設(shè)在江蘇宇特光電科技股份有限公司的觀察點(diǎn)，觀察員謝小波作為淮安市人大代表、公司董事長，對(duì)行業(yè)發(fā)展有深入研究。通過該點(diǎn)位的觀察分析，盱眙縣人大常委會(huì)捕捉到光電行業(yè)招商的關(guān)鍵信息，發(fā)揮人大代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，促成6家深圳光電企業(yè)到盱眙考察建廠，其中5家落地；引起全縣對(duì)光電企業(yè)招商的重視，全縣新引進(jìn)落地光電企業(yè)約20家，正在洽談約10家，有望形成光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。

除了輔助把握運(yùn)行態(tài)勢(shì)、輔助決策，觀察點(diǎn)還為人大開展監(jiān)督指明方向。宿遷市人大常委會(huì)聚焦該市“615”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，共建立100個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，出臺(tái)了關(guān)于完善人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)工作機(jī)制的實(shí)施方案?！拔覀儗⑿袠I(yè)趨勢(shì)觀察、政策落實(shí)觀察、營商環(huán)境觀察等方面作為重點(diǎn)，細(xì)化人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督具體內(nèi)容，分門別類強(qiáng)化觀察成果運(yùn)用?！彼捱w市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任熊建文介紹，觀察的一個(gè)聚焦點(diǎn)是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效，對(duì)需重點(diǎn)關(guān)注、反映突出、整改不力等情況會(huì)納入下一年度監(jiān)督議題建議，持續(xù)跟蹤直至問題解決。

及時(shí)紓解企業(yè)急難愁盼，觀察點(diǎn)成“建議箱”

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)建設(shè)主體是人大代表，重點(diǎn)在行業(yè)企業(yè)，路徑是觀察研究，目的是推動(dòng)發(fā)展?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任夏心旻表示，通過觀察點(diǎn)工作，“觀察”企業(yè)家代表的感受、判斷、愿望，推動(dòng)有關(guān)方面幫助企業(yè)解決問題。

泰州姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈觀察點(diǎn)組織觀察員、聯(lián)盟企業(yè)代表組建專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，圍繞“2+2+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建全生命周期監(jiān)測(cè)平臺(tái)，接入44家鏈上重點(diǎn)企業(yè)，動(dòng)態(tài)識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)37個(gè)，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警專報(bào)12期；通過“代表進(jìn)車間”促成太平洋精鍛科技牽頭制定齒輪精密成型等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織產(chǎn)業(yè)鏈12家企業(yè)完成智能車間改造。設(shè)在興化市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的健康食品觀察點(diǎn)，在觀察中聚焦當(dāng)?shù)仄髽I(yè)核心訴求，將民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)向多家重點(diǎn)企業(yè)傾斜，優(yōu)先推進(jìn)其門前道路維修、安全設(shè)施配套等工程，同步優(yōu)化周邊居民出行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了惠企與安民雙贏。

“這些復(fù)雜涉企訴求得以最終解決，主要是得益于我們構(gòu)建的‘觀察點(diǎn)+政企研’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)觀察點(diǎn)的觀察員成為監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)鏈上企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的‘前沿哨兵’?！碧┲菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任錢忠說。

省內(nèi)各地觀察點(diǎn)，“觀察”方式因地制宜。在南京，各區(qū)人大通過“觀察”千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。比如，玄武區(qū)圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由點(diǎn)及鏈?zhǔn)占头从承袠I(yè)、企業(yè)一線呼聲并分類研究解決，目前企業(yè)13條意見建議已解決5件，4件已落實(shí)并長期堅(jiān)持，4件將向上反映。秦淮區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造性的在白下高新園設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，該區(qū)人大積極為代表和樣本企業(yè)牽線搭橋、出謀劃策，從解決“一件事”到辦好“一類事”延伸，以點(diǎn)帶面推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在蘇州，省市縣三級(jí)162個(gè)點(diǎn)位初步實(shí)現(xiàn)五級(jí)人大代表、十個(gè)板塊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)全覆蓋。各觀察點(diǎn)當(dāng)好“政策雷達(dá)”，緊盯涉企政策執(zhí)行“最后一公里”。通用電梯觀察點(diǎn)圍繞地塊工業(yè)評(píng)級(jí)和企業(yè)訴求，提出優(yōu)先對(duì)更新意愿強(qiáng)、廠房條件差、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低的地塊開展園區(qū)化更新的建議并形成報(bào)告，幫助化解產(chǎn)業(yè)更新過程中的阻力，為后期園區(qū)化更新改造騰出產(chǎn)業(yè)空間，更好打造競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園集群，推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在淮安，淮陰區(qū)人大為更全面掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的合作，建立了人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察群，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)共享?！按韨?nèi)缬腥魏螁栴}，可以在群內(nèi)進(jìn)行提問，部門進(jìn)行答疑解惑，提升代表們參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)工作的積極性?！被搓巺^(qū)人大常委會(huì)副主任周文說，區(qū)人大還通過組織企業(yè)間的交流活動(dòng)，促成合作與協(xié)同發(fā)展。

定期交流讓觀察點(diǎn)間形成思維碰撞。去年，在鹽城建湖縣人大舉行的季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)上，鹽城市人大代表、崇達(dá)石化機(jī)械有限公司總經(jīng)理曾德剛提出，建湖作為全國唯一縣級(jí)“國字號(hào)”石油石化裝備制造基地，本土企業(yè)間協(xié)同合作卻不夠緊密。對(duì)此，縣人大常委會(huì)聯(lián)合縣有關(guān)部門開展專題調(diào)研，摸排掌握全縣147家規(guī)上石油機(jī)械企業(yè)主要生產(chǎn)產(chǎn)品、需要其他企業(yè)協(xié)助的加工產(chǎn)品、主要采購產(chǎn)品等信息，繪制出產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。隨后，建湖縣人大常委會(huì)通過“鏈上代表接待日”，組織各家石油機(jī)械企業(yè)面對(duì)面交流，推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，聯(lián)合高校院所突破高端鉆頭制造等5項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)。如今，該縣石油機(jī)械中小企業(yè)本地配套率提升至65%，形成“大企帶小企、同行共進(jìn)步”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛

通訊員 梅園