本報記者 鄧建勝 尹曉宇《人民日報》（2026年03月13日 第 10 版）

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“小快靈”立法能提供哪些幫助？防治環(huán)境污染、加快轉(zhuǎn)型升級，專項監(jiān)督如何發(fā)揮作用？人大代表聯(lián)系群眾，怎樣更緊密、更方便？近年來，江蘇省人大常委會加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地省域法規(guī)制度，圍繞重點議題開展專項監(jiān)督，落實代表法、提升代表履職能力，不斷推動人大工作提質(zhì)增效，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　立法引領(lǐng)改革，以“小快靈”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　在今年年初，江蘇省人民政府開了一場現(xiàn)場工作推進(jìn)會，來自全省多家高校、科研院所、科技型企業(yè)等的人員圍繞《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》探討交流?！霸摋l例是加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地省域法規(guī)制度的組成部分。”江蘇省人大法制委員會主任委員趙建陽介紹。

　　此外，《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》于2024年通過、2025年1月正式實施，確認(rèn)了“項目經(jīng)理”“團(tuán)隊持股”“撥投結(jié)合”等當(dāng)?shù)匾延械母母锾剿?，同時支持探索應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)制，通過“小切口”立法讓省產(chǎn)研院在創(chuàng)新路上獲得了制度性保障。

　　據(jù)江蘇省產(chǎn)研院院長劉慶介紹，去年，省產(chǎn)研院引進(jìn)133位產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才擔(dān)任項目經(jīng)理，新建研發(fā)載體4家、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心66家，幫企業(yè)凝練技術(shù)需求470余項，成功對接解決技術(shù)需求近100項。這是江蘇省人大緊扣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局立良法、破藩籬，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)作用為江蘇發(fā)展增動力的縮影。

　　趙建陽介紹，江蘇的部分“小快靈”立法僅有10條左右，內(nèi)容精悍，卻解決了大問題。

　　2023年審議通過的《關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》，作為促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的省級地方性法規(guī)，針對新業(yè)態(tài)新問題進(jìn)行創(chuàng)制性立法，為江蘇相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；2024年，江蘇修訂《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，以適應(yīng)新形勢新要求加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；2025年實施的《江蘇省數(shù)據(jù)條例》是一部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，為各地探索公共數(shù)據(jù)價值釋放提供了“江蘇方案”。

　　“‘十四五’時期，從‘有沒有’到‘好不好’，從先改革再立法到立法引領(lǐng)改革，江蘇通過立法牽引經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)的作用愈發(fā)顯著?！壁w建陽說。

　　堅持問題導(dǎo)向，圍繞重點議題開展專項監(jiān)督

　　魚翔淺底，鷗鷺翔集，初春的太湖，宛若一幅江南水墨畫。2024年底，太湖水質(zhì)從Ⅴ類提升到全湖Ⅲ類，恢復(fù)到“良好”標(biāo)準(zhǔn)。作為中國第三大淡水湖，2007年以來，太湖流域人口增加近700萬，經(jīng)濟(jì)總量增長3.6倍，如何把太湖治理得更好一直是江蘇省人大的監(jiān)督重點之一。近年來，江蘇省人大圍繞推進(jìn)新一輪太湖綜合治理行動方案等開展專項監(jiān)督。

　　為加強(qiáng)太湖流域工業(yè)污染防治專項監(jiān)督，江蘇省人大進(jìn)企業(yè)、園區(qū)實地察看，召開座談會，還委托江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)，對近年來流域工業(yè)污染防治情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評估，組織江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心就流域重點污染源的污染排放總量、達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。4位省人大代表還開展微調(diào)研，建立收集信息、聽取意見的“直通車”。其間，蘇州、無錫、常州三市人大還開展了橫向聯(lián)合監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督合力。

　　據(jù)江蘇省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委員湯浩介紹，對照《推進(jìn)新一輪太湖綜合治理行動方案》，江蘇省人大在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在著部分涉磷企業(yè)整治不到位，一些小水洗、小印染企業(yè)“散亂污”明顯等問題，這些監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)省人大常委會會議審議后交辦給省政府。不久，省政府在涉磷企業(yè)整治、“散亂污”治理等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題上都做了具體改進(jìn)安排，江蘇省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會又對這些改進(jìn)措施的實際成效進(jìn)行了審查。

　　兩年來，專項監(jiān)督人大主導(dǎo)工作機(jī)制從試點探索到全面推開，每年都圍繞全省重點工作，以問題為導(dǎo)向設(shè)置監(jiān)督議題。

　　針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的設(shè)備升級和迭代進(jìn)度較慢、缺乏人才和技術(shù)支撐等情況，江蘇省人大通過專項監(jiān)督提出強(qiáng)化政策精準(zhǔn)度和執(zhí)行力、推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)備更新、加快產(chǎn)業(yè)重組和品牌建設(shè)等建議，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，鞏固放大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　宜興擁有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)1100余家，從業(yè)人員逾10萬人，全產(chǎn)業(yè)年銷售規(guī)模突破300億元，目前正處于轉(zhuǎn)型升級、跨越提升的關(guān)鍵階段。江蘇從專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題著手，出臺了《江蘇省保障和促進(jìn)宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展條例》，重點圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人才引進(jìn)培育等作出規(guī)范，推動陶瓷文化在法治軌道上更好地發(fā)展。

　　江蘇省人大還探索人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，出臺關(guān)于建立省委巡視機(jī)構(gòu)和省人大機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制的意見。在徐州市泉山區(qū)，人大、紀(jì)委監(jiān)委開展以“整治不正之風(fēng)、為民解難題辦實事”為主題的聯(lián)合專項活動，推動解決群眾身邊“微實事”近200個。

　　提升代表履職能力，從群眾關(guān)切事找到工作發(fā)力點

　　去年8月，泰州市六屆人大常委會第二十四次會議第二次全體會議上，作為在泰州選出的46位省人大代表之一，江蘇省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍向常委會組成人員報告履職情況。這是去年《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》修改后，江蘇省人大落實將代表“向原選區(qū)選民報告履職情況”改為“向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況”的具體實踐，并在實踐基礎(chǔ)上逐步建立起“報告—評議—反饋—整改—回頭看”流程機(jī)制。

　　泰州市姜堰區(qū)俞垛鎮(zhèn)人大代表姜慶中曾多次向選民報告過履職情況。“之前基本是簡單講講，反響一般，但這次不一樣?！彼母淖儚氖孪日{(diào)研開始。姜慶中想談打造省級綠美鄉(xiāng)村，老百姓卻想聽村里養(yǎng)老的情況，他把履職報告的場所改在了“枝葉茶社”人大代表聯(lián)系點，報告的同時讓選民充分發(fā)表意見。有的選民提出代表們牽頭打造的貝貝南瓜基地雖然面上好看，但經(jīng)濟(jì)效益不高。有的選民說，老年人助餐點是辦起來了，但服務(wù)水平和菜品質(zhì)量還有待提升……大家你一言我一語，說著關(guān)切事，出了不少好點子。

　　江蘇省人大不斷拓展代表聯(lián)系群眾的方式，持續(xù)推進(jìn)全省1.3萬個代表“家站點”規(guī)范化建設(shè)和常態(tài)化運行，通過“數(shù)字人大”，各級人大推動“代表碼”進(jìn)社區(qū)。在蘇州，“代表碼”被廣泛張貼于代表“家站點”、社區(qū)黨群服務(wù)中心等地，方便群眾隨時聯(lián)系代表，提出意見建議。

　　今年是“十五五”開局之年。樊金龍表示：“我們將把貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團(tuán)審議時的重要講話精神，作為貫穿全部工作的主線，圍繞把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，推動黨全面領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制更加健全、全過程人民民主重大理念更加具體地落實到人大工作始終，推進(jìn)江蘇省人大各項工作全面走在前、做示范?！?/p>