5月30日，省十四屆人大常委會第十五次會議全票通過了《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》（以下簡稱條例），將于2025年7月1日起施行。條例聚焦預(yù)防化解矛盾糾紛工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，進(jìn)行具體的制度規(guī)范，標(biāo)志著我省預(yù)防化解矛盾糾紛工作邁入制度化、規(guī)范化、法治化新階段。

特邀嘉賓

梁一波 省委政法委常務(wù)副書記

張錦道 省人大監(jiān)察司法委副主任委員

馮　雷 省人大常委會法工委委員

金　飚 省法院審判委員會專職委員

趙立宏 省司法廳黨委委員、副廳長

問：目前國家層面尚未對預(yù)防化解矛盾糾紛進(jìn)行專門立法，能否介紹一下我省制定這部條例的立法背景和過程？

張錦道：預(yù)防和化解矛盾糾紛，是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。制定地方性法規(guī)，依法規(guī)范和促進(jìn)相關(guān)工作，對于保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。第一，這是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神的實際行動。習(xí)近平總書記賦予江蘇“在強化基層治理和民生保障上走在前”等重大任務(wù)，加強地方立法，有助于及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動建設(shè)更高水平的平安江蘇、法治江蘇。第二，這是完善社會治理體系、提升社會治理能力的迫切需要。當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出類型多樣化、主體多元化、訴求復(fù)雜化、行為極端化等新的特點，對社會治理提出了更高要求，迫切需要通過立法健全工作體系、整合力量資源、提升能力水平。第三，這是做好新形勢下矛盾糾紛預(yù)防化解工作的重要保障。我省在源頭預(yù)防、多元化解矛盾糾紛方面進(jìn)行了很多實踐探索，但缺乏法規(guī)制度的支撐，通過立法明確責(zé)任、完善機制、強化保障，有助于將預(yù)防化解矛盾糾紛工作納入法治化軌道。

從立法過程來看，將人民民主貫穿立法工作全鏈條、各方面，切實以高質(zhì)量立法保障人民權(quán)益、體現(xiàn)人民意志、回應(yīng)人民期待。一是及早啟動、充分準(zhǔn)備。制定條例列入省人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃后，省人大監(jiān)察司法委與省委政法委、省法院、省司法廳等部門成立工作專班，盡早著手開展立法調(diào)研、重要問題研究、草案起草等工作。二是開門立法、廣納意見。在草案起草和后續(xù)修改完善過程中，堅持科學(xué)立法、民主立法。省人大常委會副主任周廣智專門召開座談會聽取市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志意見建議，省人大常委會副主任張愛軍帶隊赴南通、泰州開展立法調(diào)研，直接聽取一線部門、基層立法聯(lián)系點等方面的意見建議。通過召開座談會、立法協(xié)商會、部門協(xié)調(diào)會等會議以及網(wǎng)上公開征求意見等多種方式，廣泛征求省有關(guān)單位、地方和專家、人大代表和社會公眾的意見建議，并認(rèn)真研究、反復(fù)論證、逐條修改，切實增強法規(guī)的針對性、可操作性。

問：我省條例主要內(nèi)容有哪些？與其他省份立法相比，又有哪些主要特色？

馮雷：條例共6章50條，包括總則、源頭預(yù)防、多元化解、平臺建設(shè)、保障監(jiān)督、附則，主要包括五個方面內(nèi)容。一是明確各方責(zé)任。規(guī)定建立預(yù)防化解矛盾糾紛工作推進(jìn)機制，明確牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，以及地方各級政府和有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、基層群眾自治組織等的工作職責(zé)。二是突出源頭預(yù)防。專設(shè)一章，要求地方各級人民政府以及有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法，將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等全過程。規(guī)定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、輿情研判預(yù)警等具體內(nèi)容。三是促進(jìn)多元化解。鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。明確調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等多種矛盾糾紛化解方式和實現(xiàn)路徑，并對具體運用等予以細(xì)化。四是規(guī)范平臺建設(shè)。專章明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺職責(zé)，對各級平臺的管理機制、工作內(nèi)容、人員管理等作出具體規(guī)定，并對推進(jìn)平臺信息化建設(shè)等提出要求。五是強化保障監(jiān)督。規(guī)定矛盾糾紛預(yù)防化解所需經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，加強工作場所和必要條件等方面保障，建立健全工作人員職業(yè)保障機制，并對調(diào)解員隊伍建設(shè)作出細(xì)化規(guī)定。

條例主要有三個特點。一是注重預(yù)防與化解相結(jié)合。條例突出預(yù)防在先、注重過程防控，明確各類主體在矛盾糾紛預(yù)防方面的職責(zé)，將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等各環(huán)節(jié)。二是突出矛盾糾紛多元化解。條例規(guī)定了各類矛盾糾紛化解方式和路徑，引導(dǎo)優(yōu)先選擇非訴訟方式解決糾紛，將調(diào)解作為重點加以細(xì)化，鼓勵社會力量參與，凝聚多元化解合力。三是體現(xiàn)“一站式”平臺經(jīng)驗特色。條例總結(jié)提煉我省關(guān)于矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺的實踐經(jīng)驗，明確了各級平臺的職責(zé)任務(wù)，并對管理機制、工作內(nèi)容、信息共享、人員管理等作出規(guī)定，為全省進(jìn)一步完善平臺建設(shè)提供堅實法治保障。

問：目前我省“一站式”平臺運行情況如何？條例出臺后，如何進(jìn)一步發(fā)揮平臺作用？

梁一波：條例設(shè)“平臺建設(shè)”專章，明確規(guī)定了依托社會治安綜合治理中心建立矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，統(tǒng)籌各類資源力量，推動有關(guān)部門、單位力量下沉，協(xié)調(diào)促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防化解矛盾糾紛工作，進(jìn)一步增強了“一站式”平臺建設(shè)的制度保障和剛性約束。近年來，我省高度重視綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺）建設(shè)，2023年以來持續(xù)將其納入省委常委會年度重點工作和省黨建引領(lǐng)基層治理重點任務(wù)清單，省委書記信長星、省長許昆林專門作出批示、提出明確要求。省級層面先后召開4次全省現(xiàn)場推進(jìn)會，全面部署推進(jìn)平臺建設(shè)。今年以來，省委常委、省委政法委書記李耀光多次對綜治中心建設(shè)提出明確要求，主持召開全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)調(diào)度會，進(jìn)一步凝聚思想共識、明確重點任務(wù)。截至目前，我省95個縣（市、區(qū)）、1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已全面運行，訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、人民來訪接待中心進(jìn)駐縣級中心基本實現(xiàn)全覆蓋，5621家“融合法庭”、438家法學(xué)專家咨詢工作站、2.4萬名調(diào)解員分別對接入駐縣鄉(xiāng)兩級中心。2024年，全省綜治中心共計受理群眾訴求177.3萬件，實質(zhì)化解矛盾糾紛153萬件，人民法院民事一審案件量實現(xiàn)多年來首次下降，信訪總量、“民轉(zhuǎn)刑”案件分別同比下降24.1%、20.5%，大量矛盾糾紛化解在萌芽、解決在訴前。

下一步，全省政法系統(tǒng)將充分利用條例出臺契機，根據(jù)條例在功能定位、機制建設(shè)、資源整合、人員管理、作用發(fā)揮、信息化建設(shè)等方面規(guī)定要求，全力推進(jìn)以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，切實提升預(yù)防化解矛盾糾紛能力水平。

問：條例第三章對矛盾糾紛多元化解方式作了具體規(guī)定，調(diào)解是重要的化解方式之一，條例在調(diào)解方面有哪些特色亮點和創(chuàng)制性的規(guī)定？

趙立宏：調(diào)解是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟化解方式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對調(diào)解工作作出重要指示，為做好新時代調(diào)解工作指明了方向。條例明確，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解以及其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動。條例第三章對采取調(diào)解方式化解矛盾糾紛作出重點規(guī)定。一是拓展人民調(diào)解組織形式。鼓勵設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。明確人民調(diào)解委員會可以設(shè)立人民調(diào)解工作室。鼓勵設(shè)立特色調(diào)解工作室和個人調(diào)解工作室。二是規(guī)范行政調(diào)解制度。規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解工作制度，將行政調(diào)解相關(guān)情況納入年度法治政府建設(shè)情況報告。明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開行政調(diào)解權(quán)責(zé)清單，依法化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛和行政爭議。三是培育發(fā)展商事調(diào)解。明確商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將章程、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員名冊、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開。鼓勵培育商事調(diào)解服務(wù)品牌，開展國際商事調(diào)解。四是鼓勵律師參與各類調(diào)解。鼓勵律師協(xié)會和律師事務(wù)所組織律師參與各類調(diào)解，在司法行政機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下提供調(diào)解服務(wù)。五是明確調(diào)解協(xié)議法律效力。經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人除了可以共同申請司法確認(rèn)，符合條件的，可以依法共同向公證機構(gòu)申請辦理公證債權(quán)文書，還可以依法共同向民商事仲裁機構(gòu)申請制作仲裁調(diào)解書或者作出仲裁裁決。六是推動調(diào)解貫穿各類化解方式。對調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多元化解方式進(jìn)行規(guī)定的同時，強調(diào)調(diào)解優(yōu)先、貫穿始終，為充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用提供了堅實的法律依據(jù)，凝聚了矛盾糾紛多元化解合力。

問：條例對人民法院預(yù)防化解矛盾糾紛的職責(zé)作了規(guī)定，人民法院在實踐中是如何履職、發(fā)揮作用的？

金飚：黨的二十大報告指出，“公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。條例第九條規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職責(zé)，完善訴訟與非訴訟相銜接的工作機制，加強與行政機關(guān)、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織等協(xié)調(diào)配合，依法開展司法調(diào)解、司法確認(rèn)和生效法律文書執(zhí)行等工作，為實質(zhì)性化解矛盾糾紛提供司法保障?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！痹陬A(yù)防化解矛盾糾紛過程中，人民法院處于“最后一道防線”。全省各級人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，通過“外融合、內(nèi)貫通”工作思路，充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛預(yù)防化解中的引領(lǐng)、推動和保障作用。在外融合方面，人民法院對外在黨委領(lǐng)導(dǎo)下參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，牢牢把握“五個規(guī)范化”建設(shè)重點，始終堅持“四個導(dǎo)向”，正確處理“五對關(guān)系”，以訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐等方式對接縣級平臺，開展民事立案登記、訴訟咨詢指導(dǎo)、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接、訴前財產(chǎn)保全、司法確認(rèn)、簡案速裁快審、涉訴信訪登記接待等工作，助力實現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，凝聚“有矛盾糾紛到綜治中心”的社會共識；借助“一根線、一張網(wǎng)、一塊屏”，以建設(shè)“融合法庭”的方式對接鎮(zhèn)、村平臺，將人民法院工作觸角延伸到解紛一線，通過交流研討、案例評析、集中授課等方式，推動基層和行業(yè)組織更好發(fā)揮糾紛分層過濾化解作用，助力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。在內(nèi)貫通方面，人民法院對內(nèi)形成審前委托調(diào)解、訴中實質(zhì)化解、判后延伸職能助推社會治理的工作體系，最大限度預(yù)防化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。