從廣播到電視、從手機(jī)到衛(wèi)星……無線電頻譜是基礎(chǔ)性、稀缺性戰(zhàn)略資源，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“無形動(dòng)脈”，也是維護(hù)國家安全的“電磁屏障”。能否高效、有序、安全地利用無線電，直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家安全穩(wěn)定與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與成效。

　　1月19日，《江蘇省無線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》提請省人大常委會(huì)會(huì)議審議。作為我省無線電管理領(lǐng)域一次重要的制度升級，此次修法既緊扣行政法規(guī)導(dǎo)向，又立足江蘇產(chǎn)業(yè)實(shí)際與區(qū)域特色，致力于以系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)破解治理難題、賦能產(chǎn)業(yè)升級，鮮明體現(xiàn)了以法治護(hù)航電波秩序、助力高質(zhì)量發(fā)展的立法導(dǎo)向。

　　本輪無線電管理?xiàng)l例修訂，具有深刻的現(xiàn)實(shí)必要性與時(shí)代緊迫性。

　　從宏觀戰(zhàn)略看，這是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、保障高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。地方立法通過加強(qiáng)對無線電頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化頻譜資源配置機(jī)制，提升無線電頻譜資源的使用效益，推動(dòng)國家戰(zhàn)略與地方產(chǎn)業(yè)布局深度融合，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐。

　　從管理實(shí)踐看，這是彌補(bǔ)制度短板、提升治理效能的迫切需要。地方立法進(jìn)一步細(xì)化上位法、固化改革成果、明確權(quán)責(zé)歸屬、延伸管理觸角，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、覆蓋全面的無線電管理體系，切實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從安全形勢看，這是筑牢安全防線、維護(hù)空中秩序的關(guān)鍵舉措。地方立法強(qiáng)化對重要頻率的保護(hù)性監(jiān)測、提升對非法信號的阻斷能力、完善應(yīng)急保障體系、動(dòng)員社會(huì)力量參與，旨在織密法治防護(hù)網(wǎng)，守護(hù)空中電波秩序，捍衛(wèi)公共利益與國家電磁安全。

　　縱觀修訂草案，體現(xiàn)地方智慧，突出創(chuàng)新引領(lǐng)：

　　一是體制機(jī)制更趨清晰與下沉。修訂草案明確省、市、縣三級管理職責(zé)，要求市、縣政府確定協(xié)助部門，著力破解基層管理“缺位”問題，確保管理鏈條完整暢通。同時(shí)，推動(dòng)長三角監(jiān)管聯(lián)動(dòng)與重大活動(dòng)聯(lián)合保障，契合一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域電磁空間協(xié)同治理樹立典范。

　　二是資源配置更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)與高效。修訂草案注重科學(xué)編制頻率使用規(guī)劃，明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為支持重點(diǎn)，拓展人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場景。頻率共享、回收、重耕等市場化與行政化手段并舉，旨在激活“沉睡”資源，提升頻譜利用整體效益，推動(dòng)頻譜管理從“粗放分配”向“精細(xì)運(yùn)營”轉(zhuǎn)型。

　　三是監(jiān)管模式兼顧剛性約束與柔性引導(dǎo)。面對“黑廣播”“偽基站”、無人機(jī)干擾等安全隱患，修訂草案構(gòu)建全鏈條防控體系：一方面劃定紅線，加強(qiáng)對重要頻率的保護(hù)性監(jiān)測，明確對非法頻率可采取技術(shù)阻斷，并補(bǔ)充對基層高頻違法行為的行政處罰，提升監(jiān)管威懾力；另一方面固化江蘇重大活動(dòng)無線電安保經(jīng)驗(yàn)，明確與廣電、民航、鐵路等部門的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)期、重大活動(dòng)安全保障制度化長效化。

　　四是治理維度拓展社會(huì)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)融合。修訂草案專章規(guī)定“促進(jìn)發(fā)展”，體現(xiàn)立法從“管理法”向“發(fā)展促進(jìn)法”的轉(zhuǎn)型。不僅支持科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)開展無線電基礎(chǔ)與前沿研究，鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)開發(fā)應(yīng)用，還明確拓展頻譜在人工智能、先進(jìn)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，精準(zhǔn)對接江蘇構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略需求。

　　通信無界，法治有方。無線電地方立法是順應(yīng)技術(shù)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)變革的制度創(chuàng)新，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化在地方的生動(dòng)實(shí)踐。通過明晰權(quán)責(zé)體系、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新監(jiān)管方式、拓展治理格局，為頻譜這一“無形財(cái)富”的保值增值鋪設(shè)了法治軌道。法治之綱既張，電波之脈必將更加安全、有序、澎湃地涌動(dòng)，持續(xù)為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的“頻譜動(dòng)能”。