近日，《江蘇省保障和促進(jìn)宜興陶瓷高質(zhì)量發(fā)展條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于今年6月1日正式施行。值得關(guān)注的是，這是省級(jí)層面首次為縣域特色文化和產(chǎn)業(yè)量身定制專項(xiàng)法規(guī)，也是全國(guó)陶瓷產(chǎn)區(qū)首部省級(jí)立法。
可能有人會(huì)說(shuō)，促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，屬于產(chǎn)業(yè)政策層面，出臺(tái)一些文件就解決了，為什么要立法？回答這個(gè)問(wèn)題，不妨先從“宜興陶瓷”本身說(shuō)起。宜興陶瓷承載著千年文脈，不僅是宜興的城市名片，也是江蘇的文化瑰寶。從產(chǎn)業(yè)維度審視，目前宜興陶瓷形成頗具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，擁有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)1100余家，規(guī)模以上企業(yè)超120家，全產(chǎn)業(yè)年銷售規(guī)模突破300億元。更值得關(guān)注的是，近年來(lái)先進(jìn)陶瓷業(yè)順勢(shì)崛起，已切入新能源、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略領(lǐng)域。為這樣一個(gè)兼具文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、承載歷史底蘊(yùn)與未來(lái)希望的產(chǎn)業(yè)立法，絕非“小題大做”。
法治的優(yōu)勢(shì)，在于提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度保障。當(dāng)下，盡管這一產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)深厚、規(guī)模可觀，但也面臨諸多發(fā)展瓶頸。文化層面，紫砂礦產(chǎn)資源日益稀缺，卻存在不規(guī)范開(kāi)采現(xiàn)象；非遺技藝傳承面臨人才斷層，“山寨紫砂”等侵權(quán)行為屢禁不止。產(chǎn)業(yè)層面，傳統(tǒng)陶瓷同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分企業(yè)依賴低價(jià)策略搶占市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值偏低，先進(jìn)陶瓷雖前景廣闊卻缺乏產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同支撐。正如立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，“從資源保護(hù)到創(chuàng)新發(fā)展，從標(biāo)準(zhǔn)制定到品牌維護(hù)，多個(gè)環(huán)節(jié)亟待法治剛性約束”，正是此次立法的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。
事實(shí)上，以地方立法護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)已有不少成功實(shí)踐。比如，陜西省延安市出臺(tái)《延安市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》，通過(guò)法治手段規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)品牌培育；云南省通過(guò)立法明確古茶樹(shù)保護(hù)責(zé)任與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)；江西省對(duì)贛南臍橙苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可管理。地方立法的共性，在于摒棄“大而全”的制度框架，立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際、聚焦核心痛點(diǎn)，以“小切口”立法精準(zhǔn)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
而此次省級(jí)層面為宜興陶瓷立法，更具突破性與示范意義。相較于市級(jí)立法，省級(jí)立法不僅強(qiáng)化了政策支持的權(quán)威性與穩(wěn)定性，更精準(zhǔn)把握了省域統(tǒng)籌與縣域自主的平衡，為縣級(jí)市預(yù)留了充足的適配空間。條例通過(guò)明確省、市、縣三級(jí)政府職責(zé)，厘清各部門(mén)監(jiān)管邊界與服務(wù)清單，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。2023年9月，省委批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了新一屆省人大常委會(huì)《立法規(guī)劃》，明確提出要聚焦“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，制定實(shí)施一批服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、反映人民意愿、體現(xiàn)江蘇特色的地方性法規(guī)。此次為縣域產(chǎn)業(yè)量身定制省級(jí)法規(guī)，正是在立法領(lǐng)域打破層級(jí)壁壘的一次重要法治創(chuàng)新。
宜興陶瓷立法的實(shí)踐，不僅是為一個(gè)產(chǎn)業(yè)立規(guī)，更是為縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探路?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，特色產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，各地都孕育了獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而此次為“一縣一業(yè)”量身立法，正是以法治賦能縣域經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)探索。相信隨著條例的正式施行，宜興陶瓷將在資源保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面實(shí)現(xiàn)全方位提升，同時(shí)，這一立法實(shí)踐也將為江蘇乃至全國(guó)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寶貴借鑒，推動(dòng)更多特色產(chǎn)業(yè)在法治的護(hù)航下茁壯成長(zhǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更強(qiáng)勁、更持久的動(dòng)力。
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