2022年10月12日至13日，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏率調(diào)研組赴泰州及興化市，圍繞“發(fā)揮人大代表作用，推動全過程人民民主”開展專題調(diào)研。 曹偉 攝

2022年7月12日至14日，省人大常委會副主任曲福田率調(diào)研組赴南通、泰州市開展公共法律服務(wù)立法調(diào)研。 張鏖 攝

2022年1月23日，省十三屆人大五次會議第三次全體會議表決通過《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。 曹偉 攝

2020年5月6日至7日，省人大常委會召開全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會議。 曹偉 攝

2022年11月16日至17日，省人大常委會秘書長、機(jī)關(guān)黨組書記陳蒙蒙帶隊(duì)赴無錫市，圍繞健全人大工作吸納民意、匯集民智工作機(jī)制開展專題調(diào)研。 （無錫市人大供圖）

2018年6月28日，全省立法工作會議在南京舉行，時值新一屆省人大開局之初，這場13個設(shè)區(qū)市獲得地方立法權(quán)后首次召開的立法工作專題會議，標(biāo)志著我省地方立法工作在新起點(diǎn)上全面展開。隨著《江蘇省人大常委會2018—2022年立法規(guī)劃》穩(wěn)步實(shí)施，一幅用法治繪就幸福底色的江蘇新圖景正徐徐鋪展——

五年間，省十三屆人大及其常委會共制定和修改地方性法規(guī)90件，以高質(zhì)量立法護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；

五年間，集中打包修改法規(guī)107件次、廢止18件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)244件……保障改革進(jìn)程在法治軌道上有序推進(jìn)；

五年間，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想深入人心、融入法規(guī)的字里行間，生動踐行全過程人民民主，一部部法規(guī)精品回應(yīng)人民對美好生活的向往。

回首過往，可以強(qiáng)烈感受到，在法治江蘇建設(shè)的進(jìn)程中，立法工作邁出的每一步都堅(jiān)定有力，留下的每一個腳印都明朗清晰。

以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

法律是治國之重器，良法是善治的前提?！敖∪辛⒎?quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用?！秉h的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定對新時期人大立法工作提出新的要求。

如何在立法中強(qiáng)化人大主導(dǎo)作用，緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)，努力開創(chuàng)地方立法新征程，是時代給出的命題。五年來，省十三屆人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于立法工作的新部署新要求，統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)同，抓落實(shí)出成效。通過編制五年立法規(guī)劃，明確“路線圖”?！吨泄步K省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見》的出臺，進(jìn)一步把工作重點(diǎn)鎖定于“高質(zhì)量”。這個意見結(jié)合工作實(shí)際提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等20條具體舉措，將高質(zhì)量立法的要求貫穿地方立法的各方面全過程。

藍(lán)圖已繪就，如何抓實(shí)抓細(xì)落地落實(shí)？這離不開工作機(jī)制的創(chuàng)新。2020年5月，首次召開全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會議，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人大聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、短板弱項(xiàng)和社會關(guān)切強(qiáng)化法規(guī)制度供給；同年9月，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見》，對做好新形勢下地方立法工作作出新的謀劃和推動，切實(shí)提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平；2021年7月，在全國率先編制出臺的省人大“十四五”工作規(guī)劃，科學(xué)確定與發(fā)展相契合的立法工作目標(biāo)任務(wù)，并在落實(shí)方案中明確立法責(zé)任主體和時序進(jìn)度，強(qiáng)化督查考核。

闊步走在“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，清晰看到省人大常委會緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量立法護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

營商環(huán)境沒有最好、只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境條例以法治方式激發(fā)市場活力動能；制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，為努力建設(shè)“數(shù)實(shí)融合第一省”提供法治保障；將推進(jìn)對臺文化、青年領(lǐng)域交流合作的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度，制定對臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例，在全國尚屬首創(chuàng)；圍繞推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)……以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

在全面推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的號角聲中，省人大常委會提高立法工作質(zhì)效，制定省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、反間諜安全防范工作條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、行政程序條例、村民委員會選舉辦法等，并修訂多部法規(guī)……一部部健全社會治理急需、法治江蘇建設(shè)必備的法規(guī)出臺實(shí)施，成為“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的生動實(shí)踐。

用法治腳步丈量民生進(jìn)步

回望江蘇五年的立法進(jìn)程，人民群眾的權(quán)益保障始終處在優(yōu)先位置。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、文化道德等領(lǐng)域越來越科學(xué)的法規(guī)制度體系、越來越明確的責(zé)任主體、越來越細(xì)致的法規(guī)條文，來源于始終不變的初心使命和深厚的民生情懷。

異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算困難，如何解決？醫(yī)?；鸨O(jiān)管涉及多個部門，如何協(xié)同聯(lián)動……“我省醫(yī)療保障立法工作體現(xiàn)了立法為了人民、立法依靠人民的宗旨，體現(xiàn)了守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，體現(xiàn)了立需要之法、立管用之法的要求?！痹谑∪舜蟪Ｎ瘯匍_的醫(yī)療保障條例征求意見座談會上，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏指出，作為省委常委會2022年工作要點(diǎn)明確的重大立法事項(xiàng)，《江蘇省醫(yī)療保障條例》將提請省十四屆人大一次會議通過。以立法回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的訴求，是社會主義立法的鮮明特征，省人大常委會緊抓民生關(guān)鍵事，以實(shí)實(shí)在在的立法舉措踐行人民有所呼、立法有所應(yīng)——

圍繞人民對高品質(zhì)生活的共同期待，通過教育督導(dǎo)條例、職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，保障教育高質(zhì)量發(fā)展；將中醫(yī)藥、精神衛(wèi)生、院前醫(yī)療急救納入法治軌道，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)的普遍需求；修訂養(yǎng)老服務(wù)條例，讓“蘇適養(yǎng)老”從基礎(chǔ)性的“老有所養(yǎng)”到高品質(zhì)的“老有頤養(yǎng)”；制定殯葬管理?xiàng)l例、電動自行車管理?xiàng)l例等，推動解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事……無論民眾牽掛，還是發(fā)展所需，在過去五年的立法中均有所體現(xiàn)，立法更識民情、更接地氣。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。“要從立法上平衡好保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力為百姓繪制色彩更加絢麗的生態(tài)畫卷?！睂徸h洪澤湖保護(hù)條例時，省人大常委會副主任魏國強(qiáng)說道。本屆以來，省人大常委會始終深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，護(hù)航美麗江蘇建設(shè)，制定修訂多部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。從助力河湖水脈從“良”到“優(yōu)”的水污染防治條例、洪澤湖保護(hù)條例，到推動昔日荒地化“蕪”為“沃”的土壤污染防治條例，再到讓“灰霾天”減少、“水晶藍(lán)”增多的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，“水韻江蘇”不斷擦亮“顏值”。

一部法規(guī)讓教育孩子的“小家小事”上升為“大國大事”，家庭教育促進(jìn)條例為未成年人健康成長和全面發(fā)展提供充足的法治保障。不僅如此，制定社會信用條例、獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例、紅十字會條例等，都及時將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德品德要求上升為法規(guī)制度，讓每一個江蘇人都能感知到文明的力量、感受著家園的溫暖。

“原汁原味”意見建議融入立法

初冬南京的早高峰，電動自行車在各個路口的信號燈周期內(nèi)等待著通行，陽光下各色頭盔交相輝映，開啟城市多彩的一天。

“現(xiàn)在南京市主城區(qū)的戴盔率已達(dá)到95%以上，而在兩年前還不到20%。”執(zhí)勤民警說?！叭巳俗杂X戴頭盔”逐步在群眾中形成共識，這一變化源自2020年7月開始施行的全國首部省級電動自行車管理法規(guī)——《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》。“在江蘇，平均每2人就保有1輛電動自行車，開展相關(guān)立法工作既是民生所系也是民心所盼?！?019年，省十三屆人大代表金怡等10位代表提出的“關(guān)于加快推進(jìn)電動自行車管理立法的議案”，被省人大常委會及時納入立法規(guī)劃計(jì)劃。為切實(shí)滿足群眾便利安全出行的需要，省人大常委會聯(lián)合省內(nèi)多家媒體，就條例草案涉及群眾切身利益的7個問題開展為期22天的問卷調(diào)查，1.6萬余人參與投票。接受調(diào)研的群眾幾乎“一邊倒”地贊同強(qiáng)制佩戴頭盔，民意的共識為法規(guī)的有效落地打下基礎(chǔ)。

開門立法的生動實(shí)踐還體現(xiàn)在用好人代會立法權(quán)，就業(yè)促進(jìn)條例、醫(yī)療保障條例、省人代會議事規(guī)則3部重要法規(guī)提請省人代會通過，由全體省人大代表參加大會審議和表決，直接參與行使立法權(quán)。

為讓更多基層群眾“原汁原味”的建議訴求直達(dá)立法機(jī)關(guān)，近些年省人大常委會將省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)展到20個，實(shí)現(xiàn)了13個設(shè)區(qū)市全覆蓋，其中既有基層自治單位和基層政權(quán)組織，也有市縣級執(zhí)法司法和政務(wù)服務(wù)等部門，使得立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

擴(kuò)大人民有序參與立法，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求，而這也已成為省人大常委會立法工作的“規(guī)定動作”。早在編制本屆五年立法規(guī)劃時，省人大常委會便進(jìn)行了2次公開征求意見、3次論證協(xié)商，每年的立法計(jì)劃均公開征求社會意見，切實(shí)做到從法規(guī)立項(xiàng)源頭反映民意。同時，出臺《關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實(shí)施意見》，將全過程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作的全流程、全鏈條、全方位，努力讓每一部法規(guī)滿載民意，讓每一次立法生動體現(xiàn)人民民主。

創(chuàng)新激活立法“動力源”

“此次會議表決通過的《江蘇省行政程序條例》《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例》《江蘇省對臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》為全國首創(chuàng)，3部創(chuàng)制性條例在一次常委會會議上集中通過還是首次?！痹谑∈龑萌舜蟪Ｎ瘯谌淮螘h閉幕后的新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

創(chuàng)制性立法一直是本屆常委會關(guān)注的重點(diǎn)。五年來開展立法新實(shí)踐，哲學(xué)社會科學(xué)促進(jìn)條例等15部法規(guī)為全國首創(chuàng)，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域法制“空白”。在全國率先制定促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等，發(fā)揮地方立法“試驗(yàn)田”作用，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣本；在全國率先制定行政程序條例，為國家制定行政程序法典進(jìn)行了有益探索，對加快推進(jìn)我省法治政府建設(shè)具有重要意義。

創(chuàng)新遠(yuǎn)不止于此。在國家立法的示范帶動下，省十三屆人大常委會在立法實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向“對癥下藥”，實(shí)事求是“量體裁衣”，推動《江蘇省院前醫(yī)療急救條例》等一批接地氣、立得住、真管用的地方性法規(guī)先后制定出臺，“小快靈”立法這一概念也開始為更多人所知。為有針對性地推動江蘇“小快靈”立法規(guī)范化、常態(tài)化開展，省人大常委會出臺《關(guān)于深入推進(jìn)“小快靈”立法的指導(dǎo)意見》?！皩?shí)踐證明，‘小快靈’立法更有利于解決地方治理和行政管理的實(shí)踐急需，以及反映強(qiáng)烈、意見集中的突出問題?！痹谑∪舜蟪Ｎ瘯?022年重點(diǎn)改革推進(jìn)成果交流會上，省人大常委會副主任曲福田感慨。

“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略?！?018年起，長三角一體化發(fā)展摁下了“快進(jìn)鍵”。區(qū)域協(xié)同立法也成為長三角地區(qū)三省一市立法工作的鮮明標(biāo)識——在滬蘇浙皖人大常委會共同簽署《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》后不久，從制度協(xié)同、聯(lián)手重建到生態(tài)、交通、醫(yī)保等立法協(xié)同不斷結(jié)出碩果。值得一提的是，區(qū)域協(xié)同立法這一新的立法模式已被載入新修改的《地方組織法》，長三角等地區(qū)的探索實(shí)踐正式上升為國家法律制度安排。

立法揚(yáng)帆，五年法治道路上，省十三屆人大常委會的立法工作為推動中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)作出積極貢獻(xiàn)，堅(jiān)持人民至上、增進(jìn)人民福祉成為貫穿始終的亮眼主線，在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中走出了堅(jiān)實(shí)的法治腳步。

趙楊洋