5月30日上午，省十四屆人大常委會第三次會議在分組審議的基礎(chǔ)上舉行聯(lián)組會議，圍繞全省交通強省建設(shè)情況開展專題詢問。

姜金兵等10位省人大常委會委員、省人大代表，圍繞交通強省建設(shè)熱點難點問題，向省政府有關(guān)部門負責(zé)同志提問，問題涉及全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)、智慧綠色平安交通建設(shè)、行業(yè)治理體系和能力建設(shè)、支撐國家和省重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面。省發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等7個政府部門的負責(zé)同志結(jié)合部門職能，對相關(guān)問題一一作答。

姜金兵（省人大常委會委員，省人大民宗僑外委副主任委員、常委會外事委主任）：

《交通強國江蘇方案》明確到2035年基本建成交通強省，如：基本實現(xiàn)一日聯(lián)通全球，半日通達全國，2小時暢行江蘇全省，各設(shè)區(qū)市1.5小時抵達南京；鐵路客運量占比達30%，鐵路、水運貨運周轉(zhuǎn)量占比達70%以上；物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到10%以下等。請問，這些目標的實施情況如何？下一步如何推進，確保2035年基本建成交通強?。?/p>

吳永宏（省交通運輸廳廳長）：

關(guān)于“高品質(zhì)出行圈”，目前江蘇到全球經(jīng)貿(mào)往來最密切的20個國家已實現(xiàn)一日聯(lián)通；全國36個主要城市已提前實現(xiàn)半日通達；省內(nèi)設(shè)區(qū)市之間相互聯(lián)通一共有78對路徑路線，其中68對已實現(xiàn)2小時通達，未來寧淮鐵路、滬渝蓉沿江高鐵等建成后，將全面實現(xiàn)2小時暢行江蘇全省、各設(shè)區(qū)市1.5小時抵達南京的目標。關(guān)于運輸結(jié)構(gòu)，2022年，全省鐵路客運量占比24.6%，鐵路和水路貨物周轉(zhuǎn)量占綜合貨物周轉(zhuǎn)量比重69%，已基本實現(xiàn)預(yù)期目標。物流總費用與GDP比率下降到13.5%，低于全國平均水平1.2個百分點，對照2022年全省12萬億元的GDP，相當(dāng)于節(jié)省運輸成本1400多億元。

但我們也清醒認識到，對照高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列和人民群眾美好出行需求，江蘇交通強省建設(shè)還存在一些不足之處。下一步我們將重點抓好以下四項工作，一是全面加快滬渝蓉沿江高鐵（北沿江）、滬寧沿江高速鐵路（南沿江）、寧淮城際、通蘇嘉甬鐵路等在建項目進度，確保滬寧沿江高速鐵路（南沿江）今年建成通車，為建成“軌道上的江蘇”打好基礎(chǔ)；加速推進高速公路改擴建，確保今年6月底京滬高速260公里路段改擴建建成通車，今后三年再開工10個改擴建項目，提升高速公路通行效能。二是全力打造更具特色的水運江蘇，規(guī)劃新增1000公里以上二級航道，形成長江干線橫穿東西、京杭運河縱貫?zāi)媳钡亩墸识墸┘耙陨虾降馈笆中巍敝鬏S。三是加快過江通道建設(shè)，我們總共規(guī)劃了44座過江通道，目前已建成18座，在建9座；爭取今后三年再建成5座，到“十四五”末累計建成23座，基本實現(xiàn)隔江相望的縣（市）均有過江通道連通。四是鼓勵全省機場、港口深度融入長三角世界級港口群和機場群，加快實施新一輪機場改擴建，建設(shè)南京祿口機場三期和蘇南碩放、常州奔牛、淮安漣水等機場改擴建項目，努力開辟更多航班航線，提升機場、港口等樞紐能級。

張錦道（省人大常委會委員，省人大監(jiān)察司法委副主任委員）：

交通布局對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用十分明顯，但地區(qū)之間交通發(fā)展仍存在不平衡的問題，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套情況與群眾期盼還有距離。各地尤其是在加快推進高速鐵路以及過江通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面熱情和呼聲仍很高。請問，下一階段如何加快補齊鐵路和過江通道短板，促進地區(qū)之間交通協(xié)調(diào)發(fā)展？

高清（省發(fā)展改革委副主任）：

省委省政府高度重視構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，將鐵路作為綜合交通建設(shè)的主戰(zhàn)場，把過江通道作為著力突破的短板弱項，一批標志性重大項目扎實推進。

“十三五”我省新增高速鐵路1356公里，是“十二五”的2.51倍，目前全省高速鐵路里程2218公里，由“十二五”末全國第14位躍升至全國前列，12個設(shè)區(qū)市通高鐵，縣（市）覆蓋率65%，高鐵主骨架基本形成。隨著南沿江城際今年建成運營和北沿江、通蘇嘉甬、寧淮等一批在建高鐵項目加快推進以及濰宿高鐵等項目今年力爭開工建設(shè)，這批項目建成后高鐵將覆蓋更多的縣（市）。到2035年，全省將形成四網(wǎng)融合、立體互聯(lián)、高效暢達的軌道交通網(wǎng)。

長期以來過江通道不足制約了跨江融合發(fā)展，也是交通建設(shè)近年來著力突破的重點。目前，全省已建成過江通道18座，在建9座，建成后寧鎮(zhèn)揚板塊將有過江通道17座、錫常泰4座、滬蘇通6座。根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的長江干線過江通道布局規(guī)劃，我省共規(guī)劃44座過江通道（其中復(fù)合型過江通道11座、鐵路過江通道3座、公路過江通道17座、城市道路過江通道6座、城市軌道過江通道7座），到2035年已建成和在建過江通道將達36座。規(guī)劃實施后全省將實現(xiàn)干線鐵路、城際軌道、高速公路、普通國省干線等均有過江通道，通道結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能更加多元化，能較好地滿足過境、對外、城市內(nèi)部等不同層次的出行需求，隔江相望縣級節(jié)點基本實現(xiàn)1小時連通，更好地支撐揚子江城市群擁江融合發(fā)展。

陳崢（省人大常委會委員，南京紫金投資集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理）：

近年來，江蘇航空運輸快速發(fā)展，保障能力不斷增強，初步構(gòu)建以南京祿口機場為龍頭、其他8個中小機場為支撐的多層次機場體系。但機場總體發(fā)展水平不高，尤其缺少本土航空公司，航線設(shè)置和運力配置受制于人，特別是國際貨運航線的恢復(fù)和開辟難度較大。請問圍繞推動全省民航高質(zhì)量發(fā)展，如何進一步加快機場建設(shè)，發(fā)揮基地航空公司作用，推進我省國際航空貨運發(fā)展？

吳永宏（省交通運輸廳廳長）：

近年來，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省下大力氣補齊航空發(fā)展短板：一是全省9個機場均開展了新一輪改擴建，南京祿口機場完成了T1航站樓改擴建，蘇南碩放機場對飛行區(qū)進行改造提升，連云港花果山機場建成投運。二是基本構(gòu)建通達全國、連接國際的航線網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)航線已基本覆蓋各省會和經(jīng)濟中心城市；國際航線疫情后加快恢復(fù)。截至目前，全省國際（地區(qū)）客、貨運航線分別達22條和12條。三是填補本土基地航空公司空白，2021年無錫收購瑞麗航空，2022年京東貨運航空在南通組建。

對照高質(zhì)量發(fā)展更高要求，江蘇航空發(fā)展依然存在一些不足，機場單體規(guī)模較小，全省最大的南京祿口機場2022年完成旅客吞吐量僅排名全國第13；航班航線特別是國際航線不足，與江蘇經(jīng)濟大省、外貿(mào)大省地位不相適應(yīng)。下一步，我們將重點在三個方面加大力度。一是加快機場項目建設(shè)。今年我們安排了9個機場項目，年度投資26.2億元。南京祿口機場三期工程，省政府成立了建設(shè)指揮部，目前正在加快推進前期工作，力爭明年開工建設(shè)。二是做強本土基地航空公司。在進一步深化與東航、深航、吉祥航空等戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)上，重點加快推動蘇南瑞麗航空持續(xù)向省內(nèi)投放運力，加大始發(fā)航線開辟力度，推動京東貨運航空在省內(nèi)加快布局國際國內(nèi)貨運航線，進一步發(fā)揮本土基地航空公司的支撐作用。三是進一步恢復(fù)和增開國際航線。主動加強與東航、深航、吉祥航空等基地航空公司及境外大型航空公司溝通協(xié)調(diào)，爭取更多運力、航權(quán)資源向江蘇傾斜；圍繞省內(nèi)各機場國際貨運發(fā)展的功能定位，強化政策統(tǒng)籌和供需對接，鞏固歐美、日韓貨運航線，加快拓展東南亞新興市場；推動中國郵政航空進一步鞏固南京祿口機場的全國航空郵件核心樞紐地位，加快國際貨郵航線發(fā)展；積極向國家民航局爭取，將我省打造國際航空貨運樞紐納入上位規(guī)劃。省政府高度重視航線恢復(fù)，督促我廳與省財政廳聯(lián)合出臺并實施加快恢復(fù)國際航線激勵政策，確保省政府要求的“上半年國際航班數(shù)量恢復(fù)到疫情前的50%”目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

范明華（省人大常委會委員，蘇亞金誠會計師事務(wù)所管理合伙人、鎮(zhèn)江分所所長）：

我省交通產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模巨大，但在工程施工、智慧交通等領(lǐng)域缺少本土龍頭企業(yè)。請問如何培育壯大我省交通運輸產(chǎn)業(yè)和本土龍頭企業(yè)，為建設(shè)交通強省提供更多支撐？

吳永宏（省交通運輸廳廳長）：

從這幾年看，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、進展快、成效好，綜合交通運輸體系也基本成型，但交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡。從優(yōu)勢來看，“公鐵水空”四大國有企業(yè)集團成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍，其中江蘇交通控股公司連續(xù)多年贏利超百億元，是國內(nèi)省級交通集團中唯一年利潤持續(xù)過百億元的企業(yè)；蘇交科集團、華設(shè)設(shè)計集團在全國工程設(shè)計企業(yè)中分別排名第7、第9位，具有全國性影響力；運滿滿、中儲智運成為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運的獨角獸企業(yè)。從弱勢來看，施工骨干企業(yè)體量不足，最近我們評了施工企業(yè)15強，本土最大的省交通工程公司年營收僅有80多億元，過江通道等重大交通項目施工仍以央企為主；智慧交通產(chǎn)業(yè)小而散，缺少具有較強市場主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)集聚能力的龍頭企業(yè)。

我廳把推進交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前突出重點來抓，成立工作專班規(guī)劃研究交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快培育交通龍頭企業(yè)。開展交通建設(shè)、運輸、港口、數(shù)字交通4個領(lǐng)域的本土企業(yè)“75強”認定，下一步將定期組織相關(guān)企業(yè)座談，傾聽他們的需求，幫助解決難題，鼓勵做大做強。二是引導(dǎo)本土交通施工企業(yè)參與重大交通項目建設(shè)。比如，在過江通道等重大項目中專門拿出一些標段，鼓勵央企與本土企業(yè)采用聯(lián)合體形式參與投標，從而幫助本土施工企業(yè)有更多機會提升技術(shù)水平，提升資質(zhì)等級。三是加快數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從數(shù)字交通應(yīng)用方面發(fā)力，圍繞智慧公路、智慧航道、智慧港口等建設(shè)，一方面在新開工重大項目同步開展新基建建設(shè)，另一方面利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造賦能，從而吸引更多企業(yè)投身智慧交通發(fā)展。四是帶動新能源船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在去年建成運營全國首艘120標箱純電動內(nèi)河集裝箱船的基礎(chǔ)上，今年起將推動更多電動船舶在京杭運河等內(nèi)河應(yīng)用，同時開展電動船舶產(chǎn)學(xué)研對接，進一步引導(dǎo)新能源綠色船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是引導(dǎo)交通裝備制造業(yè)發(fā)展。在重大交通項目中，鼓勵更多采用本省的工程機械裝備，鼓勵相關(guān)企業(yè)在公路建設(shè)與養(yǎng)護裝備、超大直徑盾構(gòu)機等領(lǐng)域取得更多技術(shù)創(chuàng)新突破。

于敦德（省人大常委會委員，南京途?？萍加邢薰臼紫瘓?zhí)行官）：

《交通強國江蘇方案》中提到“著力構(gòu)建高層次創(chuàng)新發(fā)展體系”，請問，我省在加快交通運輸科技創(chuàng)新發(fā)展，尤其是強化交通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面采取了哪些措施，取得了哪些創(chuàng)新成果？下一步努力方向是什么？

劉波（省科技廳副廳長）：

省科技廳高度重視交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作，深入實施《交通強國江蘇方案》，“十四五”以來，聚焦智慧交通、安全交通和綠色交通等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進交通領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范和成果轉(zhuǎn)化，累計投入科技資金超5.6億元。

工作中，注重強化交通基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著力從源頭和底層突破交通領(lǐng)域技術(shù)難題，推動產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果，近五年來，共獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵17項。一是增強交通科技原始創(chuàng)新能力。聚焦超高性能工程材料設(shè)計、復(fù)雜場景重大裝備智能態(tài)勢感知等前沿領(lǐng)域，投入省撥經(jīng)費2500萬元，組織實施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究重大項目。同時，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建造、綠色智能融合等基礎(chǔ)科學(xué)問題，組織實施省級自然科學(xué)基金項目100多項，投入省撥經(jīng)費2700多萬元，切實夯實交通科研基礎(chǔ)。二是增強交通關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力。聚焦交通領(lǐng)域高端裝備及核心零部件，組織高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，組織實施省級重點研發(fā)項目40項，投入省撥經(jīng)費9400萬元。三是增強交通科技平臺支撐能力。在交通領(lǐng)域建有國家和省級各類重點實驗室7家。四是增強交通科技人才引領(lǐng)能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用和評價機制，在交通領(lǐng)域培養(yǎng)國家杰青等高層次人才10余人、青年科技骨干100余人，打造交通創(chuàng)新生力軍。

下一步，我廳將從急迫需要和長遠需求出發(fā)，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新平臺體系，為交通強省建設(shè)提供更加有力的科技支撐。

張忠文（省人大常委會委員，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員）：

有些高速公路路段及其出入口常態(tài)化擁堵，節(jié)假日更是水泄不通。據(jù)了解，有的高速公路路段附近設(shè)置了應(yīng)急車道臨時借道通行指示牌，交管部門視情釋放路面空間，提高了通行效率。請問：在充分利用科技手段加強道路通行狀況監(jiān)測、不影響緊急救援的情況下，科學(xué)地開放使用應(yīng)急車道，類似做法能否推廣？在緩解節(jié)假日交通擁堵方面，有關(guān)部門還有哪些應(yīng)對措施？

譚永生（省公安廳副廳長）：

《中華人民共和國道路交通安全法》第39條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第82條第4項規(guī)定：“機動車在高速公路上行駛，不得在非緊急情況下在應(yīng)急車道行駛或停車?！备鶕?jù)法律規(guī)定，江蘇高速交警部門從2018年起，就已經(jīng)開始針對高速公路交通擁堵路段、施工路段探索動態(tài)開放應(yīng)急車道措施，明確要求在確保應(yīng)急救援的基礎(chǔ)上，根據(jù)道路擁堵情況可以適時采取臨時借用應(yīng)急車道的措施。主要的做法有：一是在借用應(yīng)急車道的前端設(shè)置可以翻轉(zhuǎn)的告知標志，告知駕駛員應(yīng)急車道什么時間可以使用、什么時間禁止使用；二是在應(yīng)急車道上方設(shè)置電子顯示屏顯示通行符號信息或文字信息，告知駕駛員應(yīng)急車道是否可以借用；三是應(yīng)急車道臨時借用期間，停止違法占用應(yīng)急車道抓拍。下一步，交警部門將聯(lián)合交通運輸、交通控股等單位，進一步推動動態(tài)開放應(yīng)急車道工作規(guī)范化、制度化、智能化運行，在確保應(yīng)急車道救援功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)道路通行能力的最大化。

針對節(jié)假日交通大流量，交警部門主動會同交通運輸、交通控股等單位，聯(lián)合制定下發(fā)《江蘇省高速公路重大節(jié)假日交通組織工作方案》，明確通過前期宣傳、遠端引導(dǎo)、近端分流、控制駛?cè)?、高地結(jié)合等措施，努力實現(xiàn)高速公路靜態(tài)隱患治理最大化、路網(wǎng)流量均衡最大化、斷面流量最大化的工作目標。應(yīng)急車道借用也是實現(xiàn)提升斷面流量的一個重要措施。

錢曉紅（省人大常委會委員，泗陽縣宿有千香水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長）：

隨著公路、鐵路等 交通網(wǎng)絡(luò)日益密集，通行流量增加，公路、鐵路、機場周邊噪聲污染逐漸加重，對周邊群眾生產(chǎn)生活造成影響，引發(fā)周邊群眾信訪投訴。請問，如何統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和交通項目建設(shè)，減少對群眾生產(chǎn)生活的影響？

潘良寶（省生態(tài)環(huán)境廳副廳長）：

近年來，生態(tài)環(huán)境部門堅決貫徹落實省委、省政府“交通強省”戰(zhàn)略部署，服務(wù)交通項目落地建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境保護要求，保障人民群眾美好生活環(huán)境需要，主要做好三個方面工作。一是抓源頭預(yù)防，落實生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展要求。建立交通項目提前介入機制，指導(dǎo)優(yōu)化選址選線，主動避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，無法避讓的指導(dǎo)建設(shè)單位采取無害化方式穿越。二是抓污染防治，確保環(huán)境影響可防可控。我廳會同相關(guān)部門出臺了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)交通強省建設(shè)的意見》《江蘇省交通重點工程施工期生態(tài)環(huán)境保護管理辦法（試行）》《關(guān)于進一步健全港口碼頭粉塵防治長效監(jiān)管機制的通知》等一系列政策文件，加大交通項目建設(shè)及運營期生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施措施保障力度。三是抓“鄰避”問題，切實保障公眾環(huán)境權(quán)益。我廳會同相關(guān)部門編制了《交通建設(shè)項目鄰避效應(yīng)化解工作指南（試行）》，建立聯(lián)動機制，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，同時加強交通項目環(huán)境信息公開，充分保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實解決交通項目“鄰避”問題。

解決噪聲擾民問題事關(guān)群眾的獲得感幸福感，進一步加強噪聲污染防治已逐步成為社會各界的共識。2022年6月5日新修訂實施的《噪聲污染防治法》為生態(tài)環(huán)境部門依法履職、有力推進交通噪聲污染源頭防控提供了重要支撐。新噪聲法體現(xiàn)了四個方面的新要求：一是屬地政府要統(tǒng)籌解決噪聲污染問題。二是提前謀劃科學(xué)制定各類規(guī)劃。三是提高交通項目噪聲防治要求。四是增加噪聲敏感建筑物位置和質(zhì)量要求。

生態(tài)環(huán)境部門嚴格落實新修訂的《噪聲污染防治法》等法律法規(guī)要求，積極依法履職，有力推進噪聲污染防治工作。一是提前介入，在交通項目設(shè)計初期指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化噪聲污染防治措施。開展交通項目環(huán)評審批服務(wù)，強化“源頭預(yù)防”，指導(dǎo)建設(shè)單位充分考慮項目建設(shè)運營后可能出現(xiàn)的噪聲擾民問題，制定有針對性的預(yù)防措施。如優(yōu)化選址選線避讓噪聲敏感區(qū)域、優(yōu)先選擇地下通行方式穿越噪聲敏感區(qū)域、機場優(yōu)化跑道布設(shè)和飛行程序等，同時應(yīng)用隔聲屏、隔聲窗、低噪聲路面、低噪聲橋梁伸縮縫等技術(shù)減小噪聲影響。二是強化部門聯(lián)動監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。部分公路、鐵路設(shè)計階段和運營初期噪聲能夠達標，但隨著車流量大幅增加，原有噪聲污染防治措施無法滿足達標控制要求，為此我廳建立了會商機制，加強聯(lián)動監(jiān)管，督促相關(guān)單位加強噪聲跟蹤監(jiān)測，持續(xù)完善降噪措施，切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，推進噪聲擾民問題妥善解決。

下一步，生態(tài)環(huán)境部門將持續(xù)做好交通項目服務(wù)保障工作，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，推進交通運輸綠色發(fā)展，增強群眾獲得感幸福感。

程大林（省人大常委會委員，南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長）：

停車問題關(guān)系到人民群眾的日常生活需求，但是車主們卻感覺停車越來越難?！拔逡弧逼陂g，不少地方政府努力優(yōu)化服務(wù)，比如免費對外開放機關(guān)和企事業(yè)單位停車場。我省無錫、淮安等地針對部分輕微交通違法不予處罰，營造安全暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境。請問能否在全省推廣在節(jié)假日以外的時間常態(tài)化推行人性化執(zhí)法，破解停車難題、緩解城市內(nèi)擁堵狀況？

譚永生（省公安廳副廳長）：

公安交管部門主要承擔(dān)路內(nèi)停車泊位設(shè)置和查處機動車違法停車行為等工作。為加快停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)范停車管理，切實緩解停車難，自2018年起，省住建廳會同公安廳等部門組織實施停車便利化工程，持續(xù)加大公共停車場建設(shè)力度，將公共停車泊位供給列入省政府民生實事項目，全省年均增加公共停車泊位10萬余個。去年，省住建廳、公安廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進有條件單位內(nèi)部停車場實行開放共享的指導(dǎo)意見》，按照“能開放盡量開放”的開放共享要求，推動機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部停車場率先向社會開放共享。目前，13個設(shè)區(qū)市已全面推動機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場對外開放共享，共享泊位數(shù)量已超21萬個。針對中心城區(qū)停車矛盾較為突出等問題，各地還結(jié)合交通實際，在支路街巷設(shè)置夜間臨時停車區(qū)域，方便周邊小區(qū)群眾車輛夜間停放。自去年起，全省公安交管部門按照公安部交管局《查處機動車違法停車操作規(guī)程》要求，對機動車違法停車行為落實“先告知后處罰”措施，對違停車輛駕駛?cè)税l(fā)送短信提醒盡快駛離，在一定時間內(nèi)駛離的不予處罰。今年4月份，省公安廳交警總隊認真貫徹實施交警系統(tǒng)深化改進執(zhí)法六項重點工作，又將不按規(guī)定停車納入首次違法警告清單，對不按規(guī)定停車未造成交通事故或者交通擁堵，且本次交通違法發(fā)生前半年內(nèi)，車輛和駕駛?cè)嗽诒臼]有交通違法記錄、以往交通違法均已處理的，給予警告處罰。同時，省公安廳交警總隊正在研究針對一些特殊情形的違法停車和其他違法，實施人性化執(zhí)法。下一步，省公安廳交警總隊將全力配合發(fā)改、住建、城管等部門，繼續(xù)深入實施停車便利化工程，推動停車設(shè)施建設(shè)，完善單位內(nèi)部停車資源開放共享機制，統(tǒng)籌推進停車治理工作；切實規(guī)范路內(nèi)停車泊位設(shè)置和管理，不斷改善停車環(huán)境，著力提高停車管理水平。

郭民（省人大代表，泰州光明會計師事務(wù)所所長）：

近年來，一方面重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，交通建設(shè)用地需求巨大；另一方面耕地保護要求更加嚴格。請問如何在嚴格保護耕地的基礎(chǔ)上，保障好交通建設(shè)用地需求？

李如海（省自然資源廳副廳長）：

近年來，全省自然資源系統(tǒng)認真貫徹落實省委省政府建設(shè)交通強省的決策部署，堅持保護和保障并重，在嚴守耕地紅線和生態(tài)紅線的前提下，全力以赴做好自然資源要素保障工作?！笆奈濉币詠恚驯Ｕ鲜〖壱陨现卮蠼煌椖?4個，涉及新增建設(shè)用地10.94萬畝，其中耕地7.28萬畝。

一是加強規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，強化規(guī)劃引領(lǐng)。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，是落實國家糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我廳在推進“三區(qū)三線”劃定工作中，堅持系統(tǒng)思維和底線思維，在完成永久基本農(nóng)田保護任務(wù)前提下，指導(dǎo)各地精準做好省級以上交通等重點建設(shè)項目與“三區(qū)三線”劃定工作的銜接。在推進“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃編制中，注重規(guī)劃的充分協(xié)調(diào)，既合理避讓永久基本農(nóng)田，又為重大建設(shè)項目落地提前做好保障。

二是堅持靠前服務(wù)指導(dǎo)，強化節(jié)約集約。充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通類基礎(chǔ)設(shè)施項目點多、線長、面廣、不確定因素多的特點，我廳聯(lián)合省發(fā)改委、交通廳、水利廳等7部門出臺關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施用地審批前期工作的政策文件，指導(dǎo)做好項目前期工作。在項目可行性研究階段，我們聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門共同開展選址選線方案研究，盡量不占或少占耕地，盡可能避讓永久基本農(nóng)田。對因工程設(shè)計需要，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在嚴格論證的前提下，選擇可長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地予以補劃。指導(dǎo)建設(shè)單位在節(jié)約集約用地方面狠下功夫，組織編制節(jié)約集約專章，認真落實各項節(jié)地措施。

三是全面提升保障質(zhì)效，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，全力做好用地計劃保障和提高用地報批服務(wù)效能。同時，我們也多措并舉協(xié)調(diào)解決項目占補平衡難題。一方面，指導(dǎo)各地加大農(nóng)村土地綜合整治，加大補充耕地建設(shè)力度，拓展補充耕地來源；另一方面，不斷完善易地補充耕地方式，鼓勵各地通過省級補充耕地指標交易平臺、自行協(xié)商等方式易地調(diào)劑補充耕地指標。2021年以來，為北沿江高鐵等20個重大交通項目統(tǒng)籌調(diào)劑1.4萬畝補充耕地指標。

下一步，我廳將在嚴格保護耕地的基礎(chǔ)上，加大資源要素保障力度，以更優(yōu)的服務(wù)、更實的舉措，全力以赴為交通強省建設(shè)提供堅實的要素支撐，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐作出自然資源貢獻。