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推動新時代江蘇人大工作走在前做示范
2024-09-20 10:22

江蘇省第十二屆人民代表大會(2013年1月—2018年1月)

省十二屆人大常委會共召開34次會議,制定修改地方性法規(guī)88件,審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)132件,聽取審議“一府兩院”專項工作報告37項,開展執(zhí)法檢查13次,結(jié)合相關(guān)審議組織專題詢問9次,對362件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,依法作出重大事項決議決定43項,依法任免國家機(jī)關(guān)人員752人次,辦理代表議案51件,辦理建議、批評和意見2824件。

江蘇省第十三屆人民代表大會(2018年1月—2023年1月)

省十三屆人大常委會共召開34次會議,制定修改地方性法規(guī)90件,集中打包修改法規(guī)107件、廢止18件,共審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)244件,聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告114項,作出重大事項決議決定39項,開展28次執(zhí)法檢查、11次專題詢問、5次工作評議和71項滿意度測評,對505件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員863人次,辦理代表議案94件,辦理建議、批評和意見3195件。

江蘇省第十四屆人民代表大會(2023年1月— )

省十四屆人大一次會議以來,全體省人大代表和全省人民一道,牢記囑托、感恩奮進(jìn),履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為,奮力在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范,合力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

 

堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂

2023年,習(xí)近平總書記在江蘇全票當(dāng)選第十四屆全國人大代表,集中展現(xiàn)了江蘇兒女對黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥的感恩之心、愛戴之心、崇敬之心。省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動,全面履行憲法法律賦予的各項職權(quán),奮力推動新時代江蘇人大工作走在前、做示范。

省委把人大工作擺在重要位置,完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度,定期聽取省人大常委會黨組工作匯報,研究解決人大工作中的重大問題。

◎完善重要法規(guī)草案修改稿報請省委審定制度。2023年省委常委會研究了食品安全、外商投資等8個重點立法項目;2024年安排審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃等6件法規(guī)項目。

◎2014年12月,省委召開全省人大工作會議,出臺《中共江蘇省委關(guān)于堅持完善人民代表大會制度、推動人大工作與時俱進(jìn)的意見》。

◎2019年12月,省委召開人大工作會議,出臺《中共江蘇省委關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作和建設(shè)的意見》。

◎2021年,組織編制省人大“十四五”工作規(guī)劃,系統(tǒng)謀劃未來五年省人大工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措,經(jīng)省委常委會會議審議通過后印發(fā)實施,這在全國屬首次。

◎編制新一輪五年立法規(guī)劃(2023—2027年),加快推進(jìn)與中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐相適應(yīng)的地方性法規(guī)制度體系建設(shè)。五年立法規(guī)劃經(jīng)省委常委會會議審議通過。

◎省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度,開展主題教育,重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。

2013年開展黨的群眾路線教育實踐活動、2015年開展“三嚴(yán)三實”專題教育、2016年開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、2019年開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、2021年開展黨史學(xué)習(xí)教育、2023年開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、2024年開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。

◎2023年,聚焦中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見及省委實施意見落實情況,省人大常委會組織開展專項督查,緊扣省委分工方案逐條對照檢查,共梳理4個方面20個重點問題,提出51條具體建議報省委,推動中央重大決策和省委部署安排落地落實。

深化改革創(chuàng)新

加強(qiáng)人大領(lǐng)域改革創(chuàng)新,認(rèn)真落實列入省委全面深化改革工作要點的重點任務(wù)。

◎2014年,推動省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督意見的落實;完善人大常委會專題詢問的組織方式和工作機(jī)制。

◎2015年,有序批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán);建立向人大報告國有資產(chǎn)管理情況、提交社會保險基金預(yù)算制度。

◎2016年,探索建立綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案由人大牽頭起草的機(jī)制;出臺《省人大常委會關(guān)于改進(jìn)常委會會議審議工作提高審議質(zhì)量的若干規(guī)定》。

◎2017年,完善人大及其常委會討論決定重大事項機(jī)制;建立健全省人大代表向原選舉單位報告履職情況、接受監(jiān)督的機(jī)制。

◎2018年,制定立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估工作規(guī)范;制定關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見。

◎2019年,健全立法工作機(jī)制和程序,拓寬公民有序參與立法的途徑;推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè),落實核查通報制度。

◎2020年,修改規(guī)范性文件備案審查條例,建立備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制;總結(jié)地方在街道建立選民代表議政制度的經(jīng)驗,拓展基層民主政治建設(shè)新途徑。

◎2021年,探索通過“小切口”解決實際問題的立法方式;完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見建議等機(jī)制;完善人大監(jiān)督機(jī)制,建立審議意見問題清單反饋制度。

◎2022年,健全人大在立法工作中踐行全過程人民民主工作機(jī)制;健全人大代表履職評價體系和激勵機(jī)制,完善代表建議多層次督辦機(jī)制。

◎2023年,完善重大立法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制;健全相關(guān)領(lǐng)域人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)工作機(jī)制;加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。

◎2024年,制定數(shù)據(jù)條例;出臺省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例;健全完善人大代表吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制,建好用好人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點。

提高地方立法質(zhì)量

加強(qiáng)立法供給

◎2013年《江蘇省愛國衛(wèi)生條例》

省人大常委會首次對法規(guī)進(jìn)行表決前評估。條例構(gòu)建了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理、煙草煙霧危害控制、病媒生物預(yù)防控制等制度,保護(hù)人民健康。條例首次明確了禁煙場所。

◎2014年《江蘇省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》

◎2015年《江蘇省大氣污染防治條例》

歷經(jīng)四審,是我省審議次數(shù)最多的一部地方性法規(guī)。

◎2016年《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》

◎2017年《江蘇省河道管理條例》

把源于我省的河長制等成熟經(jīng)驗上升為法規(guī)規(guī)定。

◎2018年《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》

◎2019年《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》

全國首部促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的法規(guī)。

◎2020年《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》

◎2020年《江蘇省電動自行車管理條例》

全國首部省級層面電動自行車管理法規(guī),條例出臺的當(dāng)年,全省涉及電動自行車交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降約40%和30%。

◎2021年《江蘇省反家庭暴力條例》

◎2022年《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》

◎2023年《江蘇省醫(yī)療保障條例》

在無專門上位法的情況下實現(xiàn)了醫(yī)保地方立法的突破。

◎2023年《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》

是促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的全國首部省級地方性法規(guī)。

◎2023年《江蘇省安全生產(chǎn)條例》

◎2024年《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例》

是全國范圍內(nèi)率先在安全風(fēng)險管理領(lǐng)域開展的地方立法。

◎2024年《江蘇省食品安全條例》

◎2024年《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》

健全立法機(jī)制

◎2015年7月、2016年1月,省人大常委會會議作出決定,賦予常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、連云港、淮安、宿遷市人大及其常委會地方立法權(quán),實現(xiàn)13個設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)全覆蓋。

◎2022年5月,省人大常委會舉行與南京大學(xué)、東南大學(xué)等6所高校合作共建地方立法研究基地簽約授牌儀式。

◎加強(qiáng)開門立法,廣泛收集公眾意見。2022年制定的就業(yè)促進(jìn)條例草案征集意見建議2300多條,2022年修訂的養(yǎng)老服務(wù)條例草案征集意見建議2100多條,2024年制定的食品安全條例草案征集意見建議3200多條。

◎建立立法意見建議采納激勵機(jī)制,2023年10月首次舉行立法建議采納證書頒發(fā)儀式。

◎全國人大常委會法工委先后在我省設(shè)立兩個基層立法聯(lián)系點:昆山市人大常委會、南通市海門區(qū)人大常委會。

◎2019年,省人大常委會設(shè)立20家基層立法聯(lián)系點(2019—2023),任期5年;2024年,設(shè)立第二批基層立法聯(lián)系點(2024—2028),共22家,任期五年。

增強(qiáng)監(jiān)督工作實效

◎2013年,聽取審議全省村級集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展情況報告;開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查。

◎2014年,開展老年人權(quán)益保障法和省老年人權(quán)益保障條例執(zhí)法檢查;聽取審議“走出去”戰(zhàn)略實施情況報告。

◎2015年,聽取審議全省文化工作情況報告并開展專題詢問;開展安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查。

◎2016年,對水資源管理條例實施情況進(jìn)行檢查;聽取審議省法院關(guān)于司法責(zé)任制改革工作情況報告、省檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告。

◎2017年,首次聽取審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告,并開展專題詢問(此后,每年常態(tài)化開展這項工作,持續(xù)推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題);聽取審議脫貧攻堅工作情況報告。

◎2018年,聽取審議構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系專項報告并開展專題詢問;開展專利法和省專利條例執(zhí)法檢查。

◎2019年,首次聽取審議年度民生實事工程進(jìn)展情況報告,此后每年結(jié)合聽取審議相關(guān)專項工作報告開展工作評議;上下聯(lián)動開展水污染防治法執(zhí)法檢查并組織專題詢問。

◎2020年,聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告并開展工作評議;聽取審議全省安全生產(chǎn)工作情況的報告。

◎2021年,聽取審議推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況報告;開展?jié)O業(yè)法和省漁業(yè)管理條例執(zhí)法檢查,邀請上海市人大常委會參與。

◎2022年,聽取審議先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展情況報告;聯(lián)合我省沿江8個設(shè)區(qū)市同步開展長江保護(hù)法和省長江水污染防治條例執(zhí)法檢查,并組織專題詢問;聽取審議推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”行動情況報告。

◎2023年,圍繞打擊電信詐騙這個社會頑疾聽取審議專項工作報告;聽取審議省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施落實情況等報告;開展省太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查。

◎2024年,聚焦省委、省政府八個“行動方案”和兩組“若干措施”統(tǒng)籌安排人大監(jiān)督工作;圍繞推進(jìn)太湖流域工業(yè)污染防治開展專項監(jiān)督。

◎加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督,每年年初省人代會審查批準(zhǔn)年度預(yù)算報告和預(yù)算草案;每年年中的省人大常委會會議審查批準(zhǔn)上年度本級決算草案,聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告。

◎建立預(yù)算初審制度,將“四本預(yù)算”全部提交省人代會審議。

◎規(guī)范性文件備案審查:積極落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”總要求,首創(chuàng)法工委、相關(guān)專工委和備案審查咨詢專家三方同步審查機(jī)制,開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級人大的備案審查“一張網(wǎng)”,建成開通江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)長三角人大工作協(xié)同

◎2018年12月,長三角地區(qū)三省一市部分全國人大代表圍繞“太湖流域水環(huán)境治理”開展聯(lián)合視察。

◎2019年6月19日至20日,長三角地區(qū)四省市人大常委會主任座談會在南京召開。這是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,四省市人大常委會召開的第一次主任座談會。

◎2019年11月,長三角地區(qū)三省一市部分全國人大代表在蘇州、南通等地聯(lián)合開展“長三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理一體化”主題視察活動。

◎2020年,滬蘇浙三省市人大常委會同步出臺關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定。2021年6月,三省市人大常委會圍繞決定實施情況聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。

◎2021年4月,長三角地區(qū)三省一市人大常委會同步出臺關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定。

◎2021年10月,長三角地區(qū)三省一市部分全國人大代表圍繞長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況,在江蘇南京、安徽馬鞍山開展聯(lián)合調(diào)研。

◎2022年,長三角地區(qū)三省一市人大常委會加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)督檢查,重點圍繞大氣污染防治、太湖流域水環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理一體化、醫(yī)療資源合作、高水平科技自立自強(qiáng)等主題聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察。

◎2024年3月底,滬蘇浙三省市人大常委會同步出臺促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例。

依法做好選舉任免工作

◎2016年、2021年,省人大常委會組織指導(dǎo)全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。認(rèn)真貫徹落實中央及省委關(guān)于做好人大換屆選舉工作的部署要求和法律規(guī)定,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持充分發(fā)揚(yáng)民主,堅持嚴(yán)格依法辦事,以高度的責(zé)任感和使命感做好換屆選舉各階段各環(huán)節(jié)工作,努力做到選舉過程風(fēng)清氣正,選舉結(jié)果人民滿意。

◎2021年全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,省委召開全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議,出臺換屆選舉工作意見,省人大常委會作出換屆選舉有關(guān)決定。

發(fā)揮人大代表作用

◎常委會組成人員聯(lián)系人大代表。2013年以來,省人大常委會組成人員通過專門走訪、集中座談、邀請參加活動等形式,聯(lián)系基層省人大代表2300多人次。

◎堅持常委會“主任接待代表日”制度。2013年以來,省人大常委會開展“主任接待代表日”活動49次,邀請基層一線的全國人大代表、省人大代表350多人次參加,代表提出的450條意見建議由相關(guān)專工委在立法、監(jiān)督工作中吸收采納。

◎不斷深化拓展代表對常委會立法、監(jiān)督、決定等工作的參與。完善常委會會議邀請代表列席制度,會議期間召開列席代表座談會。

◎加強(qiáng)履職平臺建設(shè),全省打造1.3萬個人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點,各級人大代表定期進(jìn)家進(jìn)站進(jìn)點聯(lián)系群眾。

◎精心組織代表開展調(diào)研視察活動,代表小組聯(lián)組、省市人大代表聯(lián)動、長三角地區(qū)代表聯(lián)合,有序開展專題調(diào)研、集中視察活動。

◎圍繞代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”出臺指導(dǎo)意見,2013年至2023年,省人大代表共提出議案170件,提出建議、批評和意見6682件;確定對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和群眾利益實際問題的83項216件代表建議進(jìn)行重點處理,由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦,以點帶面推進(jìn)代表建議高質(zhì)量辦理。

◎加強(qiáng)培訓(xùn)提升代表履職能力,每年組織省人大代表培訓(xùn),實現(xiàn)省人大代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。掛牌設(shè)立代表培訓(xùn)基地,舉辦代表履職學(xué)習(xí)班,主任會議成員帶頭授課。

◎制定完善人大代表履職評價體系和激勵機(jī)制指導(dǎo)意見;2015年在全國率先出臺省人大代表向原選舉單位報告履職情況辦法。

開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”

學(xué)習(xí)實踐活動

◎省人大常委會在全省各級人大和近10萬名人大代表中組織開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動。把握“學(xué)思踐行”要求,定期召開省市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來、統(tǒng)一到省委工作安排上來,助力推動總書記對江蘇工作重要講話精神落地落實。

◎各級人大普遍設(shè)立“人大代表講壇”,組織代表走進(jìn)選區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)田間、走進(jìn)代表“家站點”開展宣講,將代表故事、人大聲音傳遞到千家萬戶。

◎立足新時代人大代表“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”的新使命,組織各級人大代表開展學(xué)習(xí)交流活動2200余場次,推動學(xué)有所思、思有所獲。

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