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人民代表大會制度在江蘇70年實踐回眸
2024-09-20 10:21

1954年8月,江蘇省第一屆人民代表大會第一次會議舉行。70年來,在中共江蘇省委的領(lǐng)導下,省人大及其常委會切實履行法定職責,不負人民的期望和重托,為推動江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻,展現(xiàn)出人民代表大會制度的強大生命力和顯著優(yōu)越性。

讓我們一起追溯走過的70年光輝歷程,回顧省人大及其常委會依法履職的生動實踐,進一步增強堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的自覺自信,不斷發(fā)展全過程人民民主,保證人民當家作主,為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻!

 

1.江蘇省第一屆人民代表大會 (1954年8月—1958年10月)

1952年11月,中央決定恢復江蘇省建制。1954年8月5日至11日,江蘇省第一屆人民代表大會第一次會議舉行。省一屆人大共召開6次會議。

◎1954年8月5日,江蘇省第一屆人民代表大會第一次會議在南京召開,到會代表445人,省人民政府各部門負責人列席了大會。會議討論通過了《關(guān)于〈江蘇省人民政府一年半以來的工作和全省當前任務(wù)的報告〉的決議》《關(guān)于擁護〈中華人民共和國憲法〉的決議》等。會議共收到代表提案59件。

2.江蘇省第二屆人民代表大會

(1958年10月—1964年9月)

江蘇省第二屆人民代表大會的任期正值國家社會主義改造基本完成,處于“大躍進”、“反右傾”和三年嚴重困難及調(diào)整時期。省二屆人大共召開4次會議。

3.江蘇省第三屆人民代表大會

(1964年9月—1967年3月)

1964年9月,江蘇省第三屆人民代表大會第一次會議召開,此后第三屆沒有召開會議。

4.(1967年3月—1977年12月)

1968年3月,江蘇省革命委員會成立,實行權(quán)力機關(guān)與行政、審判、檢察機關(guān)合一的政治體制。直到1977年12月24日省五屆人大一次會議召開之前,一直由省革命委員會實際行使地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)。按照中央精神,“文化大革命”期間的省革命委員會作為省第四屆人民代表大會計算。

5.江蘇省第五屆人民代表大會

(1977年12月—1983年4月)

1976年10月,歷時10年的“文化大革命”宣告結(jié)束,地方各級人民代表大會得到全面恢復,并依法行使職權(quán)。省五屆人大召開4次會議。

◎1979年12月24日至30日,江蘇省第五屆人民代表大會第二次會議召開。會議根據(jù)新的地方組織法關(guān)于縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會的規(guī)定,選舉產(chǎn)生了省五屆人大常委會組成人員69人。會議還決定撤銷江蘇省革命委員會,恢復江蘇省人民政府。12月31日,江蘇省五屆人大常委會舉行第一次會議,標志著我省地方人大工作進入一個嶄新階段。

◎省五屆人大常委會共召開19次會議,討論重要議題63項,審議通過地方性法規(guī)11件,依法任免和批準任免國家機關(guān)工作人員1319人次。

◎1980年6月,省五屆人大常委會第四次會議通過了兩件地方性法規(guī),即江蘇省城市衛(wèi)生管理暫行規(guī)定、江蘇省人大常委會同委員和人民代表聯(lián)系制度試行辦法。我省地方立法邁出第一步。

6.江蘇省第六屆人民代表大會

(1983年4月—1988年1月)

省六屆人大常委會共召開30次會議,聽取審議我省政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生等重要議題124項,作出決議決定32項,審議通過地方性法規(guī)25件,審查批準南京市、無錫市報批的地方性法規(guī)3件,依法任免國家機關(guān)工作人員322人次。

◎為適應“對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放”的要求,制定鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)條例、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理條例、外商投資企業(yè)勞動管理辦法、外商投資企業(yè)土地使用管理辦法,開啟我省經(jīng)濟立法新進程。

◎1984年12月,省六屆人大常委會制定關(guān)于制定地方性法規(guī)的若干規(guī)定,這是我省第一部規(guī)范地方立法的法規(guī)。

◎1984年6月,省六屆人大二次會議審議通過《江蘇省普及初等義務(wù)教育暫行條例》和《江蘇省掃除文盲暫行條例》,這是省人民代表大會第一次行使立法權(quán)。

◎省六屆人大常委會堅持“逢會必查執(zhí)法”,五年中先后聽取22項法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報。1984年冬,組織各級人大代表2000多人,統(tǒng)一對水污染防治法實施情況進行視察檢查。

7.江蘇省第七屆人民代表大會

(1988年1月—1993年4月)

省七屆人大常委會共召開33次會議,制定地方性法規(guī)39件,審查批準南京市、無錫市報批的地方性法規(guī)18件,對28件重大事項作出決議決定,聽取審議“一府兩院”79項專項工作匯報,對13部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查,依法任免國家機關(guān)工作人員382人次,辦理代表議案25件,辦理建議、批評和意見2898件。

◎為貫徹實施科教興省戰(zhàn)略,1992年省人大常委會經(jīng)過三次審議修改,通過了科學技術(shù)進步條例。

◎1988年省七屆人大常委會第二次會議上,16名組成人員對鎮(zhèn)江諫壁電廠粉煤灰排放污染長江問題聯(lián)名提出質(zhì)詢案,常委會第三次會議時省電力工業(yè)局到會應詢。

◎1988年7月26日,《人民日報》披露假農(nóng)藥損害農(nóng)民利益問題。省七屆人大常委會責成財經(jīng)委、法制委組成調(diào)查小組,赴金壇等地對制售假農(nóng)藥事件開展特定問題調(diào)查。

◎1991年,我省遭遇百年未遇的特大洪澇災害,省七屆人大常委會聽取審議省政府關(guān)于抗洪救災工作的匯報,作出關(guān)于進一步動員全省人民奪取抗洪救災恢復生產(chǎn)全面勝利的決議。

◎1992年4月七屆全國人大五次會議審議通過代表法。省人大常委會依照代表法的規(guī)定,研究制定江蘇省實施代表法辦法。

8.江蘇省第八屆人民代表大會

(1993年4月—1998年2月)

省八屆人大常委會共召開33次會議,制定地方性法規(guī)54件、修改16件,審查批準南京、無錫、徐州、蘇州4個市地方性法規(guī)70件,對17件重大事項進行審議并作出決議決定,對12部法律法規(guī)實施情況進行檢查,聽取審議“一府兩院”25項工作匯報,開展4項工作評議,依法任免國家機關(guān)工作人員374人次,辦理代表議案20件,辦理建議、批評和意見2202件。

◎1997年12月,省八屆人大六次會議作出《江蘇省人民代表大會關(guān)于推進依法治省的決議》。

◎1993年12月,省八屆人大常委會第五次會議通過《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》,對加強基本農(nóng)田保護、提高基本農(nóng)田質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

◎為了進一步加強立法的計劃性,保證地方立法有步驟、有重點地進行,首次開展五年立法規(guī)劃編制工作。

◎1995年,省人大常委會組織開展對省法院的評議工作,50名省人大代表直接參加評議。1996年組織100多名省人大代表對省檢察院、省工商局工作進行評議。

◎1995年、1996年連續(xù)兩年對基本農(nóng)田保護條例、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例實施情況開展檢查,有力推動“兩區(qū)(基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū))”劃定工作,為未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

9.江蘇省第九屆人民代表大會

(1998年2月—2003年2月)

省九屆人大常委會共召開34次會議,制定修改地方性法規(guī)80件、廢止12件,審查批準南京、無錫、徐州、蘇州4個市地方性法規(guī)91件,作出重大事項決議決定34件,聽取“一府兩院”51項專項工作報告,對16件法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查,對省建委、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省計生委、省農(nóng)林廳等5個政府組成部門進行工作評議,對常委會任命的14名省政府組成部門負責人進行述職評議,依法任免國家機關(guān)工作人員412人次,辦理代表議案25件,辦理建議、批評和意見1877件。

◎1998年,作出關(guān)于在長江江蘇水域嚴禁非法采砂的決定。決定作出后,各有關(guān)方面加大了管理力度,一度猖狂的非法采砂活動得到有效遏止。

◎2000年初,省九屆人大三次會議期間,72 位代表提出控制蘇錫常地區(qū)地面沉降的議案,省人大常委會組織代表開展專題視察,作出關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定,明確規(guī)定逐年核減開采量并于2005年底全面禁止開采地下水,使地面沉降這一重大隱患得以消除。

◎2001年,作出關(guān)于限制開山采石的決定,各有關(guān)方面編制工作規(guī)劃,劃定禁采區(qū),加強監(jiān)管,遏制了亂開濫采山石資源行為。

這三個決定條款只有幾條或十幾條,規(guī)范的事項比較單一,都有很強的針對性和可操作性,實實在在解決問題,實施效果十分明顯。這是我省“小快靈”“小切口”立法的最早實踐。

◎在2001年全國地方立法工作會議上,我省總結(jié)提出了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法方針,得到全國人大常委會領(lǐng)導同志的充分肯定,在全國范圍內(nèi)獲得廣泛認同。

◎2000年3月,九屆全國人大三次會議通過立法法。2001年2月,我省出臺《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》。

◎2000年12月,作出加強省級預算審查監(jiān)督的決定,全面加強對預算執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督。

◎制定城市房地產(chǎn)交易管理條例,針對審議中房產(chǎn)證、地產(chǎn)證能否“兩證合一”的重大分歧,召開立法聽證會、進行廣泛調(diào)查研究,條例經(jīng)過省人大常委會會議三次審議后通過。

10.江蘇省第十屆人民代表大會

(2003年2月—2008年1月)

省十屆人大常委會共召開35次會議,制定地方性法規(guī)61件、修改67件、廢止5件,批準南京、無錫、徐州、蘇州4個市地方性法規(guī)169件,對10件法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查,作出重大事項決議決定32件,對省信息產(chǎn)業(yè)廳、省教育廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門進行工作評議,聽取“一府兩院”55項專項工作報告,依法任免國家機關(guān)工作人員355人次,辦理代表議案58件,辦理建議、批評和意見2517件。

◎2006年,在全國率先制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例,致力保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

◎2007年1月,省十屆人大五次會議作出關(guān)于全面達小康、建設(shè)新江蘇的決議。

◎2007年,制定全國第一部關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》,確定軟件產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè),推動我省軟件產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展期。

◎2008年,作出加強飲用水源地保護的決定,推動水源地保護區(qū)管理和應急備用水源、區(qū)域預留水源地建設(shè)。

◎省十屆人大常委會針對老百姓反映的餐桌的安全問題,聽取和審議省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的報告;針對越來越多的社會養(yǎng)老問題,聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)和發(fā)展情況的報告;針對物價過快上漲的勢頭,聽取和審議省政府關(guān)于物價形勢及監(jiān)控措施的報告。

◎2005年12月,首次組織開展代表履職專業(yè)知識培訓。

◎首次組織蘇南五市部分省人大代表到對口掛鉤的蘇北五市視察。

◎推進“一個載體、兩項制度”建設(shè),全省建立4000多個“人大代表之家”,普遍開展代表向選民述職和代表接待選民工作。

◎2005年,省人大代表提出對泗洪縣西南崗地區(qū)實行整體幫扶的建議,省人大常委會列為重點督辦建議,此后連續(xù)九年跟蹤督辦,推動西南崗地區(qū)面貌發(fā)生重大變化。

11.江蘇省第十一屆人民代表大會

(2008年1月—2013年1月)

省十一屆人大常委會共召開32次會議,制定修改地方性法規(guī)49件、廢止11件,審查批準南京、無錫、徐州、蘇州4個市報批地方性法規(guī)108件,聽取審議“一府兩院”33項專項工作報告,開展執(zhí)法檢查11次,依法任免國家機關(guān)工作人員596人次。

◎2010年,制定老年人權(quán)益保障條例,推動構(gòu)建養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老服務(wù)體系?!俺;丶铱纯础北涣袨橘狆B(yǎng)人義務(wù),一年后全國人大常委會寫進修訂后的老年人權(quán)益保障法。

◎在全國率先制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例,推動基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

◎2008年國際金融危機發(fā)生后,及時開展中小企業(yè)促進法和省條例執(zhí)法檢查,推動政府落實和完善扶持政策,采取有力措施幫助企業(yè)解決突出難題。

◎2011年,對實施10年的省道路運輸市場管理條例進行綜合評估,這是省人大常委會首次開展立法后評估工作。

◎2012年2月,全省各地進行縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉,這是2010年3月選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

◎2003年,省人大常委會制定《江蘇省授予榮譽公民稱號條例》(2018年修改為《江蘇省授予榮譽居民稱號條例》)。2004年以來,我省先后8批累計授予47位國際友好人士江蘇省榮譽公民、榮譽居民稱號。

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