街道議政代表會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義政治體制在基層實(shí)踐中的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是全過程人民民主在街道治理中的具體體現(xiàn)，更是夯實(shí)新時(shí)代地方人大工作基層基礎(chǔ)的必然要求。近年來，無錫市錫山區(qū)東北塘街道人大工委積極探索實(shí)踐，于2024年8月，街道黨工委通過了《關(guān)于推行議政代表“議事督政”制度的實(shí)施意見（試行）》，形成了國內(nèi)首個(gè)街道議政代表“議事督政”制度，通過“聯(lián)、議、辦、督、評(píng)”五字工作法，將議政代表作用發(fā)揮嵌入基層治理體系中，從實(shí)踐探索、創(chuàng)新亮點(diǎn)、實(shí)施成效等方面，系統(tǒng)解碼議政代表在東北塘的實(shí)踐，讓全過程人民民主在基層看得見、摸得著、用得上。

實(shí)踐探索：從監(jiān)督擴(kuò)面到制度深化，筑牢議政代表履職根基

街道一級(jí)由于沒有本級(jí)人大代表，長期以來存在人大監(jiān)督力量“薄弱”的問題。街道財(cái)政支出、民生實(shí)事項(xiàng)目等領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)督，民意表達(dá)渠道不夠暢通。東北塘街道人大工委深入踐行全過程人民民主，找準(zhǔn)街道人大工作與社會(huì)治理結(jié)合點(diǎn)，探索建立人大“議事督政”制度，努力把代表的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為破解基層治理難題的“金鑰匙”。

這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐始于2022年，街道人大工委開始構(gòu)建“1+14+2+N”組織體系，由1個(gè)人大代表之家、14個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、2個(gè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)、N個(gè)代表議事站和議事亭組成，實(shí)現(xiàn)陣地選區(qū)全覆蓋，并嘗試推廣“4個(gè)+”工作法，系統(tǒng)化構(gòu)建民主實(shí)踐體系。

“代表+陣地”，搭建多維平臺(tái)。東北塘街道優(yōu)化站點(diǎn)布局，緊貼街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑集聚區(qū)等人流集密集點(diǎn)位，組織代表及時(shí)收集“接地氣”“冒熱氣”的民情民意。創(chuàng)新設(shè)立“代表二維碼”“聯(lián)絡(luò)站二維碼”，打造指尖上的“接待點(diǎn)”，全時(shí)段、零距離服務(wù)群眾。強(qiáng)化“數(shù)字人大”建設(shè)，探索代表風(fēng)采“云端見”、意見建議“網(wǎng)上辦”、民情民意“在線辦”等應(yīng)用場景，使全過程人民民主在基層更加可感可知。

“代表+網(wǎng)格”，對(duì)接群眾需求。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部人口多、矛盾多、治理難度大的實(shí)際情況，街道把65名議政代表按照“就近就便”原則“編入”58個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格安排1-2名代表。建立“街道人大工委—聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）—議政代表”三級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)制，構(gòu)建“全面覆蓋、分級(jí)管理、網(wǎng)中有格、格中有人”的網(wǎng)格化管理體系。創(chuàng)新嵌入式建設(shè)“履職聯(lián)盟”人大代表聯(lián)絡(luò)站，通過人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)和基層治理“網(wǎng)格”建立信息報(bào)告雙渠道，確保信息及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)部門，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，做到人在“網(wǎng)”中走，事在“格”中辦。

“代表+制度”，落實(shí)閉環(huán)管理。健全完善議政代表建議批評(píng)和意見辦理工作辦法，議政代表履職評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障實(shí)施辦法等制度體系，探索民生實(shí)事項(xiàng)目雙征集制度，實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目票選制，形成民情民意“收集—分類—處理—反饋—評(píng)價(jià)”的全閉環(huán)鏈條。深化議政代表會(huì)制度，定期、不定期聽取并審議街道辦事處工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告，探索形成街道重大決策之前征求代表意見的工作機(jī)制，建立議政代表列席辦事處主任辦公會(huì)制度，確保決策管理監(jiān)督落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到群眾的聲音。

“代表+示范”，助推融合發(fā)展。2023年以來，率先創(chuàng)新在街道議政代表中開展“優(yōu)化營商環(huán)境，請(qǐng)你建議”“樹牢底線思維、確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”主題活動(dòng)，在企業(yè)開展“法護(hù)企業(yè)·攜手筑夢(mèng)”構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系專題法治活動(dòng)，通過梳理整合、轉(zhuǎn)交辦理問題19個(gè)，調(diào)研收集意見建議35條，助力轄區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與法庭、信訪等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，把調(diào)解指導(dǎo)、糾紛化解、網(wǎng)上立案、線上訴訟等服務(wù)送到群眾“家門口”，發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，在不銹鋼市場成立楊漢良代表調(diào)解室，協(xié)助調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛，取得積極反響。

創(chuàng)新亮點(diǎn)：“聯(lián)、議、辦、督、評(píng)”五字工作法，閉環(huán)民主實(shí)踐路徑

由于議政代表是由組織推薦，不是選舉產(chǎn)生的，無論是群眾還是議政代表自身，對(duì)身份的認(rèn)同感上還有距離。結(jié)合近年來東北塘街道人大工作探索實(shí)踐，為充分發(fā)揮議政代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、民生實(shí)事及區(qū)域治理現(xiàn)代化中的作用，根據(jù)省、市人大工作條例和區(qū)人大工作意見，推出了街道議政代表“議事督政”制度，為此街道人大工委積極探索，從代表構(gòu)成上，以村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士代表組成，50%以上來自基層一線，保障了議政代表的代表性、廣泛性和專業(yè)性；從活動(dòng)載體上，實(shí)現(xiàn)議政代表和區(qū)人大代表同步進(jìn)站接待、同步視察監(jiān)督、同步參政議事；從培訓(xùn)內(nèi)容上，以履職培訓(xùn)、一法一條例學(xué)習(xí)、“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”實(shí)踐活動(dòng)、代表講壇為重點(diǎn)，著力提高議政代表審議和監(jiān)督的能力。同時(shí)構(gòu)建了“聯(lián)、議、辦、督、評(píng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮議政代表作用，成為新時(shí)代錫山區(qū)發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐者。

暢通渠道“聯(lián)”。街道人大工委建立“民呼我應(yīng)”工作機(jī)制，融合多方力量，搭建建、管、用、融于一體的人民民主平臺(tái)和載體。提檔升級(jí)“1+14+2+N”代表“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)體系，每月定期組織開展“132、找代表”活動(dòng)。設(shè)置“代表二維碼”“聯(lián)絡(luò)站二維碼”以及“周四代表有約”“議事亭”等多個(gè)“線上+線下”端口，多渠道聯(lián)系群眾、了解群眾需求、回應(yīng)群眾關(guān)切，打造24小時(shí)全天候聯(lián)系服務(wù)選民群眾平臺(tái)。

集中民智“議”。發(fā)揮議政代表主體作用，積極探索“四議”機(jī)制，即通過“瑣事共議”——就日常生活中的瑣碎事務(wù)進(jìn)行開放式討論，確保群眾聲音被聽見、被重視，實(shí)現(xiàn)治理議題的廣泛“擴(kuò)面”；“煩事商議”——針對(duì)村（社區(qū)）中較為復(fù)雜的問題，共同商討解決方案，匯聚各方智慧與資源，力求在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，使問題的解決過程更加科學(xué)、民主；“難事提議”——對(duì)于單靠村（社區(qū)）自身難以解決的難題，主動(dòng)提請(qǐng)街道辦事處及相關(guān)職能部門介入，共同研究對(duì)策，形成合力，確保難題得到有效解決；“辦事評(píng)議”——通過群眾的直接反饋，評(píng)估工作成效，實(shí)現(xiàn)治理的提質(zhì)增效。

閉環(huán)流程“辦”。高質(zhì)量辦理代表建議是保障議政代表依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)，更是檢驗(yàn)街道辦事處及相關(guān)部門履職成效的“試金石”。強(qiáng)化承辦部門與提議代表“辦前、辦中、辦后”三聯(lián)系，以“辦結(jié)率、解決率、滿意率”為目標(biāo)，通過集中交辦、集中答復(fù)、集中督辦“三集中”工作法，完善閉環(huán)措施，確保辦理工作任務(wù)全面落地落實(shí)。2024年，街道共辦理涉全齡友好型項(xiàng)目代表建議8件，做到辦結(jié)率、滿意率雙100%。

過程查驗(yàn)“督”。積極推行議政代表一線履職與多方力量聯(lián)動(dòng)“專題督、跟蹤督和約見督”新模式，提升街道人大監(jiān)督質(zhì)效。街道人大工委探索實(shí)踐的“代表建議交辦督辦”工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)行責(zé)任清單制、辦理限時(shí)制和過程跟蹤制，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效。例如在2025年重點(diǎn)工程開工之后，街道人大工委持續(xù)組織議政代表進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)督問效、傳遞民意，有力推動(dòng)工程建設(shè)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

健全機(jī)制“評(píng)”。評(píng)議工作的根本目的是以評(píng)促改，督促問題得到整改落實(shí)。街道人大工委對(duì)代表建議的辦理結(jié)果，組織開展履職成效“評(píng)”，對(duì)議政代表履職情況進(jìn)行量化打分。組織議政代表對(duì)建議辦理結(jié)果進(jìn)行回訪“評(píng)”和工作績效“評(píng)”，對(duì)評(píng)議不滿意的，責(zé)成承辦單位重新辦理，直至代表滿意，逐步實(shí)現(xiàn)“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”的轉(zhuǎn)變。

實(shí)施成效：看案例印證、用事實(shí)說話，街道民主實(shí)踐基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

街道人大工委通過深入推進(jìn)街道議政代表會(huì)制度，取得了顯著成效，切實(shí)解決了一批群眾急難愁盼的真實(shí)案例，提升了基層治理效能，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

老年助餐服務(wù)：回應(yīng)民有所呼。東北塘街道議政代表、順塘社區(qū)書記黃秀珠“走村入戶”時(shí)，安置房小區(qū)的老人普遍反映“年高體弱、子女遠(yuǎn)、吃飯難”。黃秀珠以議政代表身份向街道人大工委提交《建設(shè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)》建議。街道人大工委組織議政代表、居民代表及職能部門實(shí)地走訪，統(tǒng)計(jì)老年人口與用餐需求；現(xiàn)場勘點(diǎn)，確定選址、廚房改造方案；成本測算后，形成“政府補(bǔ)、企業(yè)讓、個(gè)人掏”可持續(xù)運(yùn)營模型。依托“民呼我應(yīng)”機(jī)制，召開“眾人事眾人議”協(xié)商會(huì)，民政、市場監(jiān)管、社區(qū)、居民、運(yùn)營企業(yè)五方共商供餐標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、送餐范圍并簽字確認(rèn)。人大工委將該建議列入年度重點(diǎn)督辦，實(shí)行“責(zé)任清單+限時(shí)辦理+過程跟蹤”閉環(huán)管理。2024年全街道推廣，累計(jì)建成配餐點(diǎn)14個(gè)，日均惠及老人300余人。

口袋公園建設(shè)：監(jiān)督成效顯著?！翱诖珗@”怎么建——從一塊“廢地”到居民點(diǎn)贊的完整流程。梓旺村富村里村民向入網(wǎng)格議政代表過雨青反映：村南50米荒地雜草叢生、雨天泥濘，老人小孩出行不便且存在安全隱患。街道人大工委啟動(dòng)“眾人事眾人議”機(jī)制，議政代表、村委、設(shè)計(jì)單位、村民代表共4輪面對(duì)面協(xié)商，最終確定“口袋公園+健身步道”微更新方案：一條黃、藍(lán)、綠彩色步道；一塊補(bǔ)綠植、增花境綠地；一處配長椅、健身器材小廣場。街道人大工委建立“責(zé)任清單+辦理限時(shí)+過程跟蹤”全程監(jiān)督閉環(huán)：議政代表每周到現(xiàn)場拍照，微信群內(nèi)“曬進(jìn)度”；村民代表可隨時(shí)掃碼進(jìn)入“數(shù)字人大”平臺(tái)留言；監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工三方與代表每月一次“工地圓桌”直至兩個(gè)月后，荒地變成800㎡“口袋公園”。街道人大工委組織“群眾評(píng)單”——現(xiàn)場打分、線上問卷，滿意率100%，項(xiàng)目被評(píng)為當(dāng)年度街道“十佳微幸福工程”。

直面難題提建議：營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。東北塘街道人大在議政代表中啟動(dòng)“優(yōu)化營商環(huán)境，請(qǐng)你建議”，將65名代表編4組，對(duì)園區(qū)、企業(yè)、窗口、執(zhí)法“四進(jìn)四看”體驗(yàn)式調(diào)研，專盯北部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。其中第二小組在園區(qū)視察發(fā)現(xiàn)：主干道雨網(wǎng)老舊逢雨必澇，貨車難行；10 kV線仍為臨時(shí)架空，電壓不穩(wěn)；兩食品廠靠瓶裝氣，燃?xì)夤芪赐?。街道人大工委隨即組織“代表·部門面對(duì)面”座談，當(dāng)場形成《補(bǔ)短清單》，定人定時(shí)督查。街道將該項(xiàng)目納入民生實(shí)事候選，由議政代表票選立項(xiàng)，財(cái)政追加680萬元，并協(xié)調(diào)區(qū)供電、燃?xì)夤九涮?20萬元，采用“街道+國企”掛圖作戰(zhàn)。三個(gè)項(xiàng)目雨污分流管網(wǎng)2.1公里、燃?xì)夤?.6公里、雙回路電纜全部竣工，比時(shí)限提前半月。代表們“回頭看”時(shí)，園區(qū)企業(yè)無錫萬奈特智能裝備有限公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)場點(diǎn)贊：“現(xiàn)在電壓穩(wěn)、燃?xì)馔?、道路不積水，我們決定把原本放在外市的二期項(xiàng)目也落在東北塘?！?/p>

確保工作實(shí)效：強(qiáng)化監(jiān)督促整改。街道人大工委依法監(jiān)督，對(duì)經(jīng)管、稅務(wù)等20個(gè)重點(diǎn)部門開展評(píng)議，交辦建議，限期六個(gè)月整改；對(duì)執(zhí)法、公安等5個(gè)部門執(zhí)法檢查進(jìn)行監(jiān)督，督促“首違不罰”制度落地。議政代表在企業(yè)走訪中，收到無錫某不銹鋼公司反映：因標(biāo)簽漏標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被市場監(jiān)管分局立案，擬罰5千元，恐影響招投標(biāo)。代表當(dāng)即提交《關(guān)于適用“首違不罰”的建議》，當(dāng)日向分局發(fā)出交辦單，要求7個(gè)工作日答復(fù)。代表、分局法制員、企業(yè)三方“圓桌會(huì)診”，逐條對(duì)照《無錫市市場監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單》，確認(rèn)企業(yè)符合要件。分局隨即送達(dá)《不予行政處罰決定書》，并開展合規(guī)指導(dǎo)；企業(yè)2小時(shí)內(nèi)完成整改，案件同步錄入“首違不罰”數(shù)據(jù)庫。企業(yè)負(fù)責(zé)人留言：“人大代表一句話，五千罰沒變零，還教合規(guī)經(jīng)營。”街道人大工委以此案為樣本，把“首違不罰”適用率納入執(zhí)法部門年度評(píng)議剛性指標(biāo)，建立長效監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)反響良好。

東北塘街道人大工委的創(chuàng)新實(shí)踐，從“議事督政”首創(chuàng)機(jī)制到全過程人民民主“閉環(huán)”，東北塘街道探索出了一條符合基層特點(diǎn)、富有實(shí)效的民主實(shí)踐路徑，為我們展現(xiàn)了一幅全過程人民民主在基層實(shí)踐的生動(dòng)畫面。正如東北塘街道居民所言：“向代表反映問題是真有用”。這種“有用”的背后，正是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和堅(jiān)持全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，更好展現(xiàn)街道議政代表會(huì)制度的生機(jī)和活力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。