筑牢政治建設(shè)的根和魂

——鎮(zhèn)江市以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作情況匯報(bào)

鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)主任、黨組書記 李 健

（2023年3月31日）

全國(guó)人代會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)換屆后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各領(lǐng)域黨建工作，為奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)和政治保障。去年換屆以來，鎮(zhèn)江人大在省人大的指導(dǎo)和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了“以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大工作”履職實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定了政治方向、提升了政治能力、落實(shí)了政治責(zé)任、鍛煉了班子隊(duì)伍。

第一，人心是最大的政治，政治建設(shè)只有抓住人才能抓住根。我們?nèi)ψ龊盟枷胍I(lǐng)工作，形成了自覺講政治、主動(dòng)抓政治、齊心強(qiáng)政治的濃厚氛圍。我們深知，人心齊、泰山移；人心散，事難辦。政治建設(shè)從本質(zhì)上來講，做的是爭(zhēng)取人、凝聚人、團(tuán)結(jié)人、引領(lǐng)人的工作，只有人心向黨聚，才會(huì)自覺跟黨走。我們著力抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)總書記重要講話作為人大各項(xiàng)會(huì)議的第一議題，推動(dòng)形成“工作就是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)也是工作”的強(qiáng)烈共識(shí)。我們建設(shè)了政治建設(shè)工作室，定期召開常委會(huì)組成人員政治建設(shè)座談會(huì)，開展代表政治建設(shè)培訓(xùn)班，通過經(jīng)常性、常態(tài)化的思想引領(lǐng)，切實(shí)消除“政治是上面的事情，跟基層關(guān)系不大；是黨委的事情，跟人大聯(lián)系不緊”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是強(qiáng)化共識(shí)，形成系統(tǒng)合力。我們體會(huì)，做任何事情認(rèn)識(shí)都是第一位的，認(rèn)識(shí)忽高忽低，工作就會(huì)忽軟忽硬、忽冷忽熱。對(duì)政治建設(shè)來說，沒有全局性的認(rèn)識(shí)，就沒有全方位的參與和全身心的投入。我們提請(qǐng)市委研究制定《關(guān)于以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市人大工作的意見》，將加強(qiáng)人大政治建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到全市各級(jí)黨委，將旗幟鮮明講政治的要求貫穿到整個(gè)人大系統(tǒng)。市委及時(shí)召開人大工作會(huì)議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署政治建設(shè)工作；各市、區(qū)委人大工作會(huì)議接二連三召開，精神層層貫通、要求層層傳達(dá)、落實(shí)層層推進(jìn)，進(jìn)而匯聚起廣泛共識(shí)，凝聚起強(qiáng)大合力。

第二，支部是堅(jiān)強(qiáng)堡壘，黨的組織越健全黨的領(lǐng)導(dǎo)就越有力。我們開展“代表小組建支部、黨旗引領(lǐng)邁新步”活動(dòng)，做到人大代表在哪里，政治引領(lǐng)就跟進(jìn)到哪里；人大履職到哪里，黨的組織就延伸到哪里；哪里有黨員代表，哪里就有黨旗飄揚(yáng)。我們體會(huì)，基層黨組織是育人管人、引人聚人的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。人大工作的政治性越強(qiáng)，對(duì)各級(jí)黨組織的要求就越高、擔(dān)子就越沉、責(zé)任就越重。一方面，我們健全代表黨組織體系，做到組織全覆蓋、工作全時(shí)段。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛主席認(rèn)識(shí)到 “抓部隊(duì)必須抓住士兵，抓住士兵必須抓好基層”，通過“支部建在連上”塑造了革命軍隊(duì)的根和魂。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。我們開展“代表小組建支部、黨旗引領(lǐng)邁新步”活動(dòng)，探索建立“代表聯(lián)合黨委—黨支部—黨小組”三級(jí)功能型黨組織，有效解決了閉會(huì)期間政治建設(shè)如何保障的問題，解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)如何貫穿到基層代表的難題。全市共成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)功能型黨支部244個(gè)，將3035名五級(jí)黨員人大代表全部納入黨組織雙重管理，切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)代表工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，我們充分激發(fā)黨員代表的先鋒模范作用，做到引領(lǐng)全方位、服務(wù)全過程。機(jī)關(guān)7個(gè)黨支部分別聯(lián)系7個(gè)轄市區(qū)代表黨組織，引領(lǐng)帶動(dòng)五級(jí)人大代表共同參加政治學(xué)習(xí)1200多場(chǎng)，發(fā)放二十大精神宣傳手冊(cè)近7000份，走訪企業(yè)578家，接待選民6952人，收集意見5700多件，起到了“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的良好效果。實(shí)踐證明，小組建支部，履職邁新步；平時(shí)把方向，關(guān)鍵時(shí)引路；只要黨的組織越建越強(qiáng)，人大事業(yè)就會(huì)越走越穩(wěn)。

第三，制度是根本保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化人大履職才能規(guī)范化。我們探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，確保人大履職始終沿著正確政治方向前進(jìn)。我們深知，講政治是實(shí)際的而不是空洞的，是具體的而不是抽象的，根本是要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在舉什么旗、走什么路、朝著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)、聚焦什么樣的重點(diǎn)開展工作等原則問題上把好關(guān)、定好向。我們制定了《政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四項(xiàng)職權(quán)”十八條》，從立法、決定、任免、監(jiān)督四項(xiàng)職權(quán)入手，明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的18個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，在行使地方立法權(quán)過程中，我們規(guī)定2個(gè)事項(xiàng)必須由市委作出決策，3個(gè)事項(xiàng)必須向市委報(bào)告，3個(gè)事項(xiàng)必須由市人大黨組研究決定，以嚴(yán)格的程序流程確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法這一重要原則落到實(shí)處。我們同時(shí)繪制了政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)立法工作、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)干部任免工作等7張履職流程圖，方便基層人大組織照方抓藥、參考落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、政治建設(shè)直觀化、人大履職規(guī)范化。我們理解，程序?yàn)橥?、流程為本，該有的程序一個(gè)不能少、一個(gè)不能漏、一個(gè)還不能顛倒，只要人大履職按照流程推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就能得到根本加強(qiáng)。

第四，服務(wù)中心是職責(zé)使命，人大講政治根本要落在講大局上。我們緊盯市委中心大局來謀劃推進(jìn)人大工作，把黨對(duì)人大工作的方針政策和決策部署落實(shí)好，確保政治建設(shè)不落空?？倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿?huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。我們理解，判斷力是前提，判斷不準(zhǔn)確，方向就會(huì)偏；領(lǐng)悟力是關(guān)鍵，領(lǐng)悟不到位，關(guān)鍵時(shí)就猶豫；執(zhí)行力是根本，決策不執(zhí)行，一切等于零。千忙萬忙，不抓落實(shí)就是瞎忙；千招萬招，不抓落實(shí)就是虛招；千條萬條，不抓落實(shí)就是白條。越到基層，越是要加強(qiáng)政治執(zhí)行力。在工作理念上，我們強(qiáng)調(diào)“任免講政治、對(duì)人要寬；監(jiān)督講規(guī)矩、對(duì)事要嚴(yán)”，堅(jiān)決把市委主張意圖落實(shí)好。對(duì)干部，我們強(qiáng)調(diào)要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，對(duì)人要寬一些，確保黨委人事意圖順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)監(jiān)督，我們強(qiáng)調(diào)要看細(xì)節(jié)、看落實(shí)、看群眾滿意度，對(duì)事要嚴(yán)一點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度。我們?cè)谌蚊飧刹繒r(shí)，一手發(fā)放任命書，一手遞交《任后監(jiān)督八條》，明確告知人大監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而在源頭上強(qiáng)化了一切權(quán)力屬于人民的意識(shí)。在工作謀劃和推進(jìn)上，我們強(qiáng)調(diào)人大履職絕不能簡(jiǎn)單重復(fù)“自轉(zhuǎn)”，而是必須要圍繞中心大局“公轉(zhuǎn)”。去年，我們開展“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”專項(xiàng)評(píng)議，成立5個(gè)工作組，入駐發(fā)改、工信、科技等10家政府部門，就落實(shí)全國(guó)、省、市各項(xiàng)紓困解難政策情況開展監(jiān)督，在3個(gè)月內(nèi)召開50多場(chǎng)座談會(huì)，查閱近1000份臺(tái)賬資料，推動(dòng)解決問題476項(xiàng)，形成典型案例159個(gè)。今年，我們緊盯市委“項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”部署要求，開展“幫項(xiàng)目攻堅(jiān)、讓企業(yè)敢干”專項(xiàng)工作，匯聚市縣兩級(jí)人大工作合力，以監(jiān)督推動(dòng)省、市、縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地為抓手，助力鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展。